实现城市管理和社会管理对接.docVIP

实现城市管理和社会管理对接 　　采访冯晓英所长，正逢北京下了几十年未见的大雪的午后。站在北四环北京社科院冯所长办公室的窗前眺望，西山清晰可见。经过这场大雪，银装素裹下的北京城分外美丽，空气清新，天空蔚蓝。四环主路上，积雪已经清扫得干干净净，车流如织，虽然车速很慢，整个城市却显得井井有条。 　　冯晓英所长梳着短发，穿着灰色的毛衣，有着知识女性这个年龄特有的从容与淡定。她是城市管理领域的研究专家，曾多次参与北京市流动人口、“城中村”等问题的调研。谈到首都城市环境建设这个话题，她坦言，北京环境建设已经站在了新的起点上。2008奥运期间，北京干净、整洁、优美、有序的城市环境为世人瞩目，没有那七年首都环境建设大发展，没有城市管理的大进步，今天的北京市民很难用愉快的心情去感受瑞雪下的京城。“可是，我们也要承认，奥运期间北京的环境是以很多市民的奉献为前提的。”冯所长说，“北京市民是很爱国的，也为北京奥运会成功举办而骄傲。但是，如何通过构建市容环境长效机制巩固奥运会带来的环境治理成效，将宜居城市的功能定位转化为现实行动，是摆在城市管理者面前的重要课题。我认为，关键是要在城市环境管理中体现‘以人为本’的科学发展观，将发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落在实处。” 　　 　　“人、物”分离是首都环境管理面临的主要难题 　　 　　记者：您认为，目前首都环境管理存在的主要问题是什么？ 　　冯晓英所长（以下简称冯所长）：城市环境管理是城市管理中最难掌控的环节，不仅涉及公共设施建设的“硬件”管理，更与人的行为“软件”管理密切相关，因为公共环境问题的产生皆与人的行为有关。北京是一个有近2000万人的特大城市。虽然奥运会的举办大大提升了整个城市的环境建设水平，各级政府在城市环境整治方面也采取了很多措施，投入了大量成本，但是城市环境管理的顽疾并未随着环境硬件水平的改善而得到根本性改观。究其原因，主要在于城市环境管理过程中的“人、物”分离。 　　奥运会后北京的发展站在了一个新的起点上。如何让北京“永远保持”干净，需要将奥运时期城市运行的应急机制转化为长效机制。众所周知，城市公共环境秩序整治涉及许多深层次问题，包括如何对待以弱势群体为主的街面谋生群体、如何开展“城中村”环境整治等，都与人口的社会管理有密切关系。但是，长期以来，我国城市政府一直实行城市公共设施“硬件”管理与人口“软件”管理分立并行体制。北京现行的城市环境管理就是以市政基础设施、环境卫生和城市市容环境综合整治等“硬件”管理为主，虽然涉及到人口管理，但只限于与市容环境秩序整治相关的行为管理，不涉及人口的社会管理，其主责部门是北京市市政市容管理委员会。而以人口“软件”管理为主的政府综合管理部门，既包括北京市人口与计划生育委员会，也包括2007年底成立的北京市社会建设工作办公室。前者主要承担制定人口发展规划和计划生育管理服务工作，后者的主要任务是研究制定包括改善民生和社会管理等内容在内的首都社会建设总体规划，统筹推动社会建设各项任务的分解落实和督促检查。由于城市的“物件、部件”管理与人口的社会管理职能定位不同，而管理上又缺少衔接环节，因此，公共环境秩序始终处于问题导向下的“末端”管理，呈现高成本低效能、治标不治本的被动管理状态。 　　 　　借鉴“双轴化”城市管理模式 　　 　　记者：首都环境管理涉及很多深层次的问题，如何改变城市管理体制上“人、物”分离局面，您有什么建设性意见？ 　　冯所长：我想先谈谈什么是城市管理？联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市”（Inclusive City）的宣言草案》对城市管理的定义是：“城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。它是一个解决各种冲突或不同利益以及采取合作行动的持续过程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社会资本”。也可以说，城市管理是指政府、社会组织、私人部门、国际组织等治理主体，通过协商、谈判、洽谈等互动的、民主的方式共同治理公共事务的管理模式。与传统的公共行政相比，公共治理不再是自上而下，依靠政府的政治权威，通过发号施令，制定和实施政策，对公共事物进行单一化管理。它强调的是主体多元化、方式民主化、管理协作化的上下互动的新型治理模式。从2008年开始着手进行的政府机构“大部制”改革实质触及的就是城市管理核心。通过“大部制”改革，把诸多公益性和社会性职能转移到相应的社会组织上来。当前北京正在进行城市管理综合改革试验方案的研究，强化市级综合管理、统筹协调职能是其核心内容之一，新近组建的首都城市环境建设委员会已经体现了这种要求。 　　如何实现决策、执行、监督的“三权分立”？我认为，需要厘清相关职能部门的职责，改变以往城市管理中因职能部门交叉管理、分立并行、政社不分等导