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大学毕业生失业保障制度选择和政策启示 　　[摘要]近年来随着大学生就业制度的改革和高校招生规模的扩大，大学生的就业压力越来越大。毕业时未能实现就业的大学生面临着直接的生存困难。文章讨论了如何为大学毕业生提供失业保障的制度选择问题，通过对失业保险制度和失业救助制度的优缺点比较和可行性分析，认为给失业的大学毕业生提供失业救助较为适合目前中国的实际情况，并提出了相关的政策建议。 　　[关键词]大学毕业生　失业保险　失业救助 　　[中图分类号]G645　[文献标识码]A　[文章编号]1005―5843(2007)05―0117―03 　　[作者简介]谢勇，南京农业大学公共管理学院讲师，南京大学经济学院博士生(江苏南京　210095) 　　 　　一、问题的提出 　　 　　改革开放以来，中国的高等教育发展迅速，尤其是伴随着世纪之交连续几年的扩大招生，中国的高等教育开始由“精英教育”向“大众教育”转换。但是，随着高等教育的逐渐大众化，许多问题也随之凸显出来，最引人关注的是高校毕业生的失业问题。根据教育部的资料，1999―2000年全国普通高校毕业生就业率均在80％以上，而2002年以后，随着第一批扩招的大学生进入就业市场，就业率迅速下降并一直在70％左右徘徊。2005年全国普通高校毕业生共计338万人，其中245万走上工作岗位，这就意味着仅2005年就有近百万大学生面临着毕业即失业的窘境。而从许多高校和研究机构对大学毕业生就业进行的调查来看，就业率一般要比教育部提供的数据还要低10到20个百分点。 　　数量众多的大学毕业生无法顺利就业，将会给个人、家庭和社会带来难以估量的负面影响。一方面，失业将会给这些大学生造成直接的生存压力和心理压力；另一方面，大学毕业生的失业不仅是全社会人力资本的浪费，而且会影响到人们投资教育的积极性，以至于有可能导致失业者对社会的仇视甚至威胁到社会的稳定等一系列负面问题。采取何种有效措施来降低由于大学毕业生失业所带来的社会风险，就成为一个亟待解决的问题。 　　一般来说，在市场经济条件下，应对失业风险的有效措施就是建立失业保障制度。但是失业保障本身就是一个内涵丰富的制度体系，主要有失业保险和失业救助两个特点迥异的基本制度选择。显然在目前情况下，为大学生提供涵盖失业保险和救助的全面保障还不太现实。那么，失业保险和失业救助哪一种制度更适合失业的大学生?其可行性如何?这是本文所要探讨的主要问题。 　　 　　二、大学毕业生失业保险制度分析 　　 　　失业保险制度，是指依法筹集失业保险基金，对因失业而暂时中断劳动、失去劳动报酬的劳动者给予帮助的社会保险制度。其目的在于通过建立社会保险基金，使人们在失业期间获得必要的经济帮助，保证其基本生活，并通过职业介绍与培训等手段，为失业者重新实现就业创造条件。 　　建立大学生失业保险制度有以下优点： 　　首先，大学生失业保险能有效地保障失业大学生的基本生活。刚毕业的大学生没有工作，也没有收入来源，将其纳入失业保险体系能分散风险，使其基本生活得到保障，这也是失业保险的基本功能。因此，它对促进充分就业、弱化失业的负效应，甚至对稳定社会秩序，都起到了重要作用。 　　其次，有利于增强大学生的自立意识。和欧美国家相比，我国大学生的自立意识普遍不强，对家庭和社会的依赖心理较重。目前失业大学生的基本生活费用仍然由其家庭(主要是父母)提供，这种在经济上对家庭的依赖不利于其自立意识的形成。而大学生失业保险制度的建立。通过为其提供基本的生活来源，从而可使绝大多数失业大学生获得经济上的独立，并使他们意识到；虽然在就业方面遇到了一些困难，但是自己已经成年并已走出高校大门，因此就应该是一个独立的经济主体，而不能处处依赖父母。这种自立意识的形成，将在一定程度上激发他们搜寻工作、争取早日就业的积极性。 　　但是必须看到，将大学生纳入失业保险与我国的现行政策有一些矛盾之处。例如我国1999年颁布的《失业保险条例》第十四条明确规定：“失业保险待遇的享受包括以下三个条件：缴纳失业保险费满一年；非因本人意愿中断就业；已办理失业登记并有求职要求。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。” 　　按照以上规定，大学毕业生即使处于失业状态，但由于在校期间没有缴纳过失业保险费，因而不在现行失业保险制度的保障范围之内。因此要想将大学毕业生纳入失业保险的保障范围，就不得不面临诸如失业保险基金的筹集、保险覆盖范围的确定、享受失业保险的资格条件、失业保险金给付标准和给付期限等困难。其中最核心的问题就是大学生失业保险基金如何筹集。 　　一般认为，大学毕业生失业保险资金应由学生个人、学校及国家三方共同负担。大学毕业生初次进入劳动力市场，要享受失业保险，其费用必然要在校期间缴纳，而在目前