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我国失业保险制度和就业联动机制研究述评 　　[摘要]我国的经济体制改革和发展方式转变，尤其是国际金融危机的发生，对我国就业产生了直接影响，并对存在设计缺陷的失业保险制度形成倒逼机制。国内学者对我国失业保险制度与就业联动方面的研究尚处于感性认识的起步阶段。如何在借鉴国外先进经验基础上，使失业保险制度由保障功能为主转向促进就业和预防失业，建立适合我国国情的失业保险制度与就业联动机制，仍任重而道远。 　　[关键词]金融危机；失业保险制度；就业；失业 　　[中图分类号]F241.4　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2011)03-0180-03 　　 　　就业是民生之本、安国之策，失业及失业率是衡量一个国家或地区宏观经济健康与否的重要指标。2008年以来的国际金融危机对我国宏观经济发展带来了严重冲击：经济结构面临调整、失业率不断攀升、新的经济问题层出不穷。与此同时，由于我国失业保险制度自身的缺陷，失业率的急剧上升和经济结构的大调整使得失业问题更加严峻。就业是最好的失业保障，如何完善现行失业保险制度，并与就业联动起来形成长效机制，已成为学界和实践界探讨的热点。 　　 　　一、金融危机对我国失业及失业保险制度的影响研究 　　 　　尽管当前我国经济已开始企稳回暖，但2008年的美国次贷危机所引发的全球性金融危机对我国的就业，进而对就业保障制度或者说是我国目前所实施的失业保险制度产生了深远影响。张华新、程娜(2009)认为，当前，在全球金融危机影响下，受出口需求大幅减少和经济增速减缓的影响，就业形势严峻。劳动力市场的供需矛盾加剧。一是劳动力供给增加，二是农民工就业问题突出，三是高校毕业生就业难。在这一背景下，失业问题日益受到关注。因此，如何依据现实基础，调整公共就业政策，缓解就业压力成为一个亟待解决的问题。李文婷(2009)认为，金融危机会导致国内劳动力市场对用工需求减少和国外劳动力的挤占，从而使得我国失业保险制度存在的问题更明显。张车伟、王智勇(2009)认为，金融危机会对我国就业带来一定冲击，但对我国劳动力市场的基本格局不会产生太大影响，随着我国刺激经济增长的政策逐渐发挥效力，很多失去工作的农民工将重新回到劳动者队伍之中，农民工短缺的局面将继续维持，但农民工失业问题需要高度关注。蔡防(2009)在华侨大学的演讲时指出，在金融危机下造成全球性的金融危机是正常现象，但是不同国家的影响不一样，西方国家是金融出了问题导致的失业，而我们国家金融没有出现危机，我国的失业是由于西方的金融影响到我国的实体经济造成的。 　　李珍、王海东(2010)认为，失业保险与就业紧密相关，是社会保险中与经济周期波动关联度最强的制度，但其本应具有的双向调节经济波动的功能在我国未能充分发挥。如本次金融危机，外需锐减，经济下滑，失业上升，失业保险金支出本应大幅增加，从而有助于提振内需、缓解经济下行压力，然而事实上不明显。当然，我国也采取了一些积极的措施，比如为稳定困难企业就业，利用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴等，相对于平常失业保险基金只能用于失业保险金支付、职业介绍和培训而言，体现了特殊时期的灵活变通。 　　可见，绝大多数学者都认为金融危机对我国的失业问题和失业保险制度造成了不利影响，但不同视角所得到的结论有一定区别。在金融危机发生及蔓延下，我国的失业保险制度在解决失业问题方面存在一定的制度性障碍，主要是由现行其本身存在的缺陷所致。 　　 　　二、我国失业保险制度的缺陷研究 　　 　　早在1986年，我国国务院就发布了《国有企业职工待业暂行规定》，1993年发布《国有企业职工待业规定》，再到1999年颁布《失业保险条例》，我国失业保险制度已形成完整体系，在保障失业工人合法权益及下岗职工再就业等方面发挥了重要作用。然而，时过境迁，失业保险制度作为一制度性上层建筑，对于新的经济社会环境而言已经存在一定滞后性。总体来说，我国的失业保险制度更加注重失业后的事后补偿，其抑制失业及促进就业的功能尚未得到有效发挥。 　　白维军(2009)认为，在金融危机背景下，失业保险制度对维护社会稳定发挥了积极作用，然而失业保险制度的迟滞性使得我国目前的失业保险制度与现实需求“脱链”，金融危机的到来使这种“脱链”表现得愈发明显与严重。表现在：失业保险待遇水平低、失业保险基金支出不合理，目前的失业保险基金主要用于失业人员的生活保障，用于再就业培训的数量极少，预防失业的功能更是严重缺失，而且失业保险基金的覆盖面太小。李文婷(2009)同时也认为，我国失业保险制度在金融危机下表现出来的制度缺陷主要有：覆盖面小、基金筹资渠道单一、统筹层次低，难以实现互济功能，再就业功能不足等。刘媛媛、张毅(2009)通过对我国失业保险制度与国际比较发现，我国失业保