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国内外图书馆立法决策服务现状和分析 　　【摘 要】通过对国内外公共图书馆立法决策服务现状进行文献调研分析，找出吉林省图书馆在该领域的不足，并提出相应的对策。 　　【关键词】吉林省；图书馆；立法决策服务 　　十八大报告指出：“要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径……”。这一报告内容为我们指明了中国法制的发展方向，明确了中国正朝着法制社会的步伐迈进。因此，当前立法决策机关也越来越重视科学立法的重要性，重视立法过程中对文献信息的收集及深度挖掘工作，特别是对民众所关心的热点、难点等舆情信息的收集及分析，也即舆情分析。由于舆情具有表达、监测、反馈和预测的作用，所以通过深入分析舆情走势，能够科学预测未来发展，并提出合理化的对策建议，有利于政府决策者掌握社会舆情，增强政府工作人员工作的针对性和有效性，从而为政府决策提供更多有力的支持。由于受政府部门拥有的资源和人员的知识背景的限制，使得他们对信息的检索范围及对信息的分析处理能力受到削弱。因此，增强文献信息收集及分析加工是当前党政机关的当务之急，也是完善领导决策工作的重要手段。而作为主要的信息服务机构，公共图书馆恰恰弥补了政府信息系统的不足，公共图书馆的信息资源和专业人才优势使公共图书馆成为政府立法决策部门坚强后盾，二者密不可分。为此，笔者通过文献及网络对国外的公共图书馆以及国内省级公共图书馆为政府的立法决策服务进行了调研分析，以期找到差距和可以借鉴的经验，弥补不足，为吉林省图书馆的立法决策服务提供理论依据。 　　1.国外公共图书馆立法决策服务特点 　　目前，国外许多公共图书馆都开展了立法决策服务工作，起步较早、具备较成熟的服务经验。具代表性的主要有美国国会图书馆、日本国立国会图书馆和英国议会图书馆。 　　1.1美国、日本国立国会图书馆 　　1.1.1服务资源丰富 预算投入力庞大 　　美国和日本的国会国立图书馆在立法决策服务方面所依托的馆藏总量和年度预算举世瞩目。就美国而言，其专职的立法决策服务部门就3个，分别是国会研究服务部、法律图书馆、联邦研究部，详见表1。 　　值得一提的是：美国国会图书馆于1832年专门成立了法律图书馆，主要职责是与外国法、国际法相关的研究和信息服务，还为联邦行政、司法机构提供与法律相关的研究和信息服务。此外，图书馆服务部下设的联邦研究部，履行为联邦行政、司法机构提供研究和信息服务的职责。 　　1.1.2 服务方式多元 产品服务多样 　　美国国会图书馆提供的产品服务有：调查报告，研究报告，数据库及网站制作，摘要、分类和汇编，简报，多媒体产品，电子信息，外文摘要及翻译，丛书等。美国国会图书馆提供的服务方式有：研讨会，培训班、电话咨询，开放阅览室，网站服务等。 　　日本国立国会图书馆提供的产品服务有：《国会会议录总索引》，《参考咨询》，《外国立法》，《日本法令索引》，《调查情报》等二次文献。服务方式是将这些产品分发给相关人员；设立国会综合咨询系统；开放阅览室及研究室。 　　1.2英国议会图书馆 　　英国议会图书馆是英国议会的助理机构，为议会和议员行使权力、履行职责提供文献信息支持，以及政策、法律研究与咨询服务。其特点为： 　　1.2.1 科学化的专业人员配备 　　英国议会图书馆为议员配备图书馆员和研究馆员。对于上议院而言，馆员与议员比约为1：1，研究人员与议员比为1：107，对于下议院而言，馆员与议员比为1：21，研究人员与议员比约为1：10。 　　1.2.2 多元化的服务方式与内容 　　主要服务内容包括：收藏英国议会出版物，如两院档案、会议记录、议员出版物等；购买议员所需的各类型的文献，整合BBC新闻和实事记录片，制成专题CD和DVD；为议员提供深层次的专题咨询服务，如议会换届时面临的问题、研究报告、法律研究、辩论所需的参考资料等。 　　1.2.3 广覆盖的机构设置 　　英国下议院图书馆的研究与服务领域几乎覆盖了英国政府和下议院专委会中所有机构的相应职责范围，如：国际事务与国防、科学与环境、社会政策与统计、经济政策与数据、国内事务、商业与运输、议会与宪法中心等以及上述领域的下议院专委会和政府部门。 　　议会图书馆的信息服务与其服务对象的需求之间存在着极其紧密的供需关系，这种紧密的联系使得议会图书馆的服务更加具有针对性，更加深入、到位，由此可知，议会图书馆的信息服务工作最终会有助于政府在各领域各方面的决策，议会图书馆在政府立法决策过程中起着至为关键的支撑作用，从而也奠定了议会图书馆在政府决策中极其稳固的信息服务地位。 　　2.国内公共图书馆立法服务状况 　　国家图书馆于2010年11月向全国