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发达国家职业安全健康主要经验和做法_000002 　　美国煤矿的“高产量、低伤亡”归功于“成功三角”，即：严格的执法、强化的培训和新技术的应用。澳大利亚矿业安全状况改善的一个重要原因，就是在矿业领域推行了基于风险评估的风险管理模式。NOSA安全五星管理系统，则是采取风险预控的方法建立起来的企业综合安全、健康和环保管理体系。发达国家在长期的安全生产发展过程中，逐渐形成了许多先进的安全管理理念和模式，并在企业得到广泛的推广和应用，取得了很好的效果。 　　美国煤矿安全管理“成功三角” 　　近些年来，美国每年煤炭的产量保持在10亿t左右，而煤矿事故死亡人数在30人左右，煤炭百万吨死亡率保持在0.03以下。美国矿山安全健康局把美国煤矿的“高产量、低伤亡”归功于“成功三角”，即：严格执法、强化的培训和应用新技术。 　　在执法方面，美国煤矿安全监察机构强调执法和事故调查的独立性，部门之间没有职能交叉的现象。美国《1977年矿山安全健康法》赋予美国矿山安全健康局矿山安全与健康监察的职能，规定每年要对每座露天矿进行2次监察，对井工煤矿进行4次监察，必要时还要进行重查和抽查，这些规定树立了煤矿监察执法机构的权威。同时，要求从事安全与健康监察的人员与矿山企业不能有任何隶属关系，而且必须具备煤矿和现场工程师的资格。各地的联邦矿山安全监察员，要经过12～18个月的专门培训并考核合格后方可上岗，以后每两年进行轮换对调，遏制了检查工作中的腐败现象。煤矿发生3人以上的死亡事故，则当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，必须从外地调派安全监察员赴事发矿井进行调查，以保证事故调查的客观公正性。 　　在培训方面，美国主要通过政府拨款，对监察员和煤矿工作人员进行全员和全方位的培训。 　　新技术的应用，主要体现在信息化技术的广泛采用、全面的机械化和自动化采掘、新型通风和电气设备的推广等方面。美国联邦政府每年投入大量资金，支持煤矿安全技术保障体系建设，推动新技术和装备的应用。美国矿山安全健康局设有技术支持司，专门负责这项工作。该司下属的匹斯堡安全健康技术中心为煤炭行业提供技术支持，而认证中心则对矿用设备和材料进行认证，保证井下设备质量安全。另外，美国职业安全健康研究院还在矿井通风、瓦斯防治、火灾防治、防尘、冲击地压、顶板事故防治以及职业病防治等多个方面进行研究，开发了多项新技术和装备，保证了煤矿安全。 　　澳大利亚矿业风险管理模式 　　20世纪90年代以来，澳大利亚采矿业的安全生产状况得到了很大改善。特别是近几年，煤矿实现了“零死亡”。澳大利亚矿业安全状况改善的一个重要原因就是在矿业领域推行了基于风险评估的风险管理模式。 　　澳大利亚是最早把风险管理应用在矿业领域的国家。早在1989年，澳大利亚监管部门和矿业企业就开始寻找系统的安全工程方法，以减少死伤事故。同时，还着手研究应用风险评估和管理来预防事故。根据澳大利亚矿山安全健康法规的要求，所有矿山企业必须进行全过程安全风险评估，将风险引起的伤害或疾病控制在可接受范围内。同时要求每座煤矿，必须建立适当的管理和操作体系；在安全管理体系中，必须采用恰当的风险管理措施，以辨识、分析和评估风险；避免或消除不可接受的风险；监测风险的等级，以及残余风险的不良后果；调查和分析重大事故和高概率事件发生的原因，以防止其再次发生；评估风险控制措施的有效性，并采取恰当的整改措施和预防性行动，减轻由残余风险可能会引发的不良影响。 　　上述要求体现了程序化和层级化的风险管理思想。所谓程序化，指风险管理是由风险辩识、分析、评估、控制和监测5个步骤构成，前后相随，不能颠倒，每个步骤都开发有相应的应用工具和方法，共同形成了风险管理的主体内容。所谓层级化，指风险控制是由避免、消除和减轻风险等各级措施构成，按合理可行和最大化原则将风险控制在可接受限度内。 　　南非安全五星综合管理系统 　　NOSA安全五星管理系统是南非国家职业安全协会（简称NOSA）创建的一种科学、规范的职业安全健康管理体系。该体系以风险管理为灵魂和基础，按照法律法规的要求，遵从结构化的原则，通过规定部门、人员的相关职责，采取风险预控的方法而建立起来的。它主要侧重于未遂事件的发生，强调人性化管理和持续改进的理念，最大限度地保障人身安全，规避人为原因导致的风险。目标是实现安全、健康和环保的综合风险管理。其核心理念是：所有意外事故均可避免；所有危险均可控制；每项工作都要考虑安全、健康和环保问题；通过评估查找隐患，制定防范措施及预案，落实整改直至消除；实现闭环管理和持续改善，把风险降低到可接受的程度。 　　NSOA安全五星系统包括5个主要领域：房屋管理；机械、电气和个人安全防护；火灾预防；事故调查和记录；组织管理。这5个领域又含有73个要素，所有要素注重