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发达国家职业安全健康主要经验和做法_000003 　　全球大部分发达国家都建立了完善的安全生产监管监察体系，它们的主要做法有：建立安全健康监管机构、重视安全健康监察执法队伍建设、赋予监察人员充分的执法权、运用先进的科技手段提高监察执法效率、为企业提供技术咨询服务等。安全生产与职业健康监管监察体系，能够保障安全健康法规和相关技术标准得到准确、全面的贯彻实施，并使所有从业人员的人身安全与健康得到最大程度的保障。大部分工业发达国家都建立了权威、高效和完善的安全生产监管监察体系。它们的主要做法有5个方面。 　　依法建立安全与健康监管机构 　　国外发达国家根据本国的《职业安全健康法》或《劳动保护法》的授权，基本都建立了一个监管监察机构，专门监督检查雇主执行职业安全健康法律法规和标准的情况，并对各种违法行为给予严厉处罚。发达国家把设立职业安全健康监管监察机构、队伍、职权和责任都写入了法律，并加以明确，以保障安全监察机构依法行政和依法监察。 　　美国依据《1970年联邦职业安全健康法》的规定，于1971年成立了联邦政府职业安全健康监察管理机构——美国联邦职业安全健康局（OSHA），其主要职责是帮助雇主、职工减少工作场所的危害，落实有效的安全与健康措施，以保障所有从业人员的安全与健康。美国《1977年联邦矿山安全健康法》规定，在劳工部内设立联邦矿山安全健康局（MSHA），任命一位劳工部副部长担任局长，并明确规定了联邦矿山安全健康局的职责，包括：进行安全大检查；调查死亡事故和严重非死亡事故；对所有违法行为进行调查取证并处理；组织违法矿主召开安全会议；通过强制性执行采矿业安全与健康作业标准，消除采矿业死亡事故，减少严重性非死亡事故的发生频率，使对矿工健康的危害降到最低程度，改善全国矿山安全健康作业条件和环境等。 　　英国在《1974年职业安全健康法》颁布不久，于1975年1月1日成立了健康安全执行局（HSE），专门负责在所有工作场所开展《1974年职业安全健康法》的执法工作。 　　重视安全健康监察执法队伍建设 　　国外发达国家都非常注重安全健康监察执法队伍建设，配备足够多的监察执法人员，建立“金字塔型” （从中央、地方到基层的安全执法力量逐步增大）的执法队伍结构，科学配备执法装备，通过培训等方式不断提高执法人员的业务素质和专业水平。 　　美国联邦职业安全健康局下设10个地区职业安全健康监察办事处和90个小区办公室，共有2 200多名专业监察员。为保证监察员能够胜任复杂的监察执法任务，美国联邦职业安全健康局通过实施一系列人才发展和激励计划，提高监察员的竞争力，实现人才多样化。美国联邦矿山安全健康局下设12个地区煤矿安全监察分局和45个现场办公室，6个地区金属、非金属矿山安全监察分局和47个现场办公室。共有2400多名雇员，其中监察员1700多名，负责全国1万4000多座矿山的安全监察工作，平均每千座矿山拥有监察人员121人。 　　英国健康安全执行局目前有雇员3 400名，其中1422人为一线监察员，134名为专业监察员，1315人为专业人才或专家，其他人员529人。英国健康安全执行局通过多种方式，提高专业人员和监察人员的素质，包括引入管理课程和提供跨部门的领导力培训计划，提高监察员的领导和管理能力；支持监察员的专业发展，为新招录的监察员提供职业安全健康监管研究生学历课程，为现有的专业监察员提供技术和法律课程；为普通雇员提供个人发展课程，以提高其监察能力。 　　澳大利亚昆士兰州矿山安全监察局，对新招煤矿监察员的知识、技能和从业经历有着非常严格的要求，一般要求具有工程师背景，或曾经担任过矿山经理。对监察员的知识、技能要求包括：具有煤矿、电气、机械或地质学专业背景，在煤矿从业10年以上。此外，澳大利亚昆士兰州矿山安全监察局也招录其他专业背景的监察员，如：职业卫生师、人因工程师等，还招录有过警察背景的人员来进行事故调查。 　　赋予监察人员充分的执法权 　　国外的职业安全健康监察机构权力大、执法严格，对违法违规情况处罚力度大。 　　美国规定联邦职业安全健康局的监察员可以在合理的时间内，进入任何一家工厂或单位开展检查，监察员具有起诉权和处罚权。在工作场所，安全健康监察员一旦发现企业存在严重的职业安全与健康问题，就会建议在经济上给予严厉的处罚。美国《1977年联邦矿山安全健康法》从法律角度规定了联邦矿山安全健康局的职能，赋予矿山安全监察员对矿山安全与健康情况进行监察的权力，不论矿井规模大小和人员人数多少。 　　德国规定监察人员可在不事先通知的情况下，在任何时间对企业进行抽查，对不符合安全规定的企业提出限期整改通知。如果企业在规定时间内没有达到相关要求，监察人员有权力责令企业停产。 　　澳大利亚新南威尔士州《2002年煤矿安全健康法