广西民族地区土地承包经营权流转和农业产业化发展调查分析.docVIP

广西民族地区土地承包经营权流转和农业产业化发展调查分析 　　【摘 要】 本文以河池市金城江区实施产业结构调整、大力发展蔗糖种植业为例，探讨推动土地承包经营权流转，促进民族地区农业产业化快速发展的路径。并提出今后发展的对策：应加强宣传；重点发展蔗糖产业；建立规范的土地流转管理制度；培育土地流转市场和中介服务组织；完善农村社会保障、引导和鼓励土地流转、努力创造有利于农村劳动力转移的条件。 　　【关键词】 金城江区；土地承包经营权；流转；蔗糖；产业化 　　 　　党的十七届三中全会指出，要“加强土地承包经营权流转管理和服务”，“鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制”，“发展多种形式的适度规模经营”。近年来，广西民族地区认真贯彻中央精神，积极探索推动土地承包经营权流转和农业产业化发展的新路子，较好促进了经济社会的发展。笔者以金城江区为个案，对此深入调查并进行了初步分析。 　　一、金城江区的基本情况 　　金城江区地处桂西北，是河池市委市政府所在地。全区辖12个乡镇（街道），33个社区，111个村。居住有22个民族，2008年末总人口33.53万人，其中农业人口16万多人，少数民族人口约26万人。石山、陡山陡坡占国土面积57.7%，缓坡、山脚石山地约占国土面积5%。耕地面积21.3万亩，多呈小块零星分布状态。该区属于广西后发展欠发达民族地区，农业生产曾长期维持小打小闹状态，产业化程度低，效益低下。 　　二、金城江区推动土地承包经营权流转和农业产业化发展的主要做法 　　1、以产业开发引领土地流转 　　（1）开发甘蔗产业为农业主导产业。金城江区发展甘蔗产业具有很多有利因素：一是国际因素。世界上糖的供应仍然不足，而中国是排位世界第四的产糖国家，甘蔗市场前景广阔。二是国内因素。中央有关领导强调支持广西做强做大蔗糖产业，同时，随着北部湾经济区的建设，广西作为全国蔗糖基地和主产区的地位日益凸显，金城江区发展蔗糖业机会难得。三是本地环境因素。该区气候夏长而炎热，冬短而暖和，热量丰富，雨量充沛，无霜期长，且土地肥沃，十分有利于甘蔗生长。至2006年，甘蔗种植占该区耕地面积不到10%，扩大种植的空间很大。此外，该区交通便利，许多农民有过种蔗经验，英国糖业（海外）公司也有意在此建设新糖厂，对发展蔗糖产业十分有利。 　　2006年，金城江区做出做大甘蔗产业的决策，并提出使蔗糖产业成为富民强区支柱产业的奋斗目标。此后，该区甘蔗种植面积不断增加：2007-2008年达7.63万亩；2008-2009年近11万亩；至2010年9月，总面积已近13万亩。 　　甘蔗的产业化规模化生产，带动了土地资源的充分利用，也加快了土地承包经营权的流转。 　　(2)建设博东糖厂作为甘蔗产业的龙头企业。开发甘蔗产业，必须找到拉动其发展的引擎，这就要有一个高标准的制糖企业。在2007年第四届中国-东盟博览会上，该区政府与英国糖业（海外）公司签约合资兴建博东糖厂，项目总投资3.6亿元，设计日榨8000吨甘蔗，将建成全国制糖行业技术含量最高、成本最低、产品质量最好的企业。 　　2008年2月，博东糖厂工程项目开工，2009年2月3日建成投产。有了博东糖厂的拉动，该区甘蔗种植面积不断扩大，规模化生产得到发展，土地流转进一步加快。 　　2、实行多种形式的土地规模经营扩大甘蔗生产 　　一是大户式经营。凡是资金雄厚、经营能力强的能人，不论身份，不受地域限制，在该区可通过租赁等方式，将适量土地集中，连片种植甘蔗。据2009年统计，该区种蔗50亩以上的大户约有150个，总面积占全区甘蔗面积40％左右。二是企业式经营。农民把土地集体租赁给企业实行规模经营，按一定比例分享收入。农民还可作为企业“工人”获得工资收入，也可以脱离土地从事二三产业。三是集体式经营。即采取“企业+支部+农户”的模式，村党支部、村委会把农户组织起来，按企业要求在甘蔗种植、田间管理、砍运等环节上提供服务。从而形成一个由龙头企业带动，村党支部、村委会组织，千家万户参与的规模经营。四是股份式经营。即实行资金入股和土地入股相结合的方式，分享利润。不愿种田的农户可将土地按不同级差入股甘蔗生产，企业则利用机械和技术优势，为农户提供代耕、代种、代收等方面的服务，取得甘蔗生产的部分股权，实现土地股份合作“股东”的互利多赢。 　　截至2009年，金城江区土地流转面积共计5.5万亩，占全区耕地总面积26%左右，涉及12个乡镇（街道）。其中，甘蔗种植面积约4.5万亩，占土地流转面积82%左右，占全区甘蔗种植面积41%。在流转总面积中，家庭承包经营土地约3.6万亩，占65%左右，涉及农户1.2万户。 　　3、制定倾斜政策扶持蔗糖产业 　　（1）出台植蔗优惠和奖励办法。该区和博东糖厂共同出台《冬春植蔗生产奖励办法》，每年