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应急信息建设和政府应急管理 　　［摘 要］当前，随着政府应急管理工作提上日程，加强应急信息平台建设，完善应急信息系统建设工作正在有序进行。作为政府应急管理工作的基础，信息的及时性、准确性、有效性将直接影响到政府应急管理工作，也会对突发公共事件的预警预测等方面。本文系统分析了信息在应急管理各环节的作用与功能，在此基础上，重点指出当前在加强应急管理建设工作中，要注意防止应急信息交叉，强化应急信息的及时性和准确性，进而加强应急信息报送体系建设，打造应急信息的规范性，应急信息的层递性。 　　［关键词］应急信息 及时性 有效性 规范性 规范化 制度化 法制化 　　［中图分类号］D63 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2008)10－0115－02 　　 　　政府应急管理给我们的第一印象往往是对事故现场的处理，因此谈到应急管理，人们对此的认识往往基于对突发公共事件的就事论事。实际上，突发公共事件的现场处理只是政府应急管理的一个环节，而不是也不应当是应急管理的全部，特别是在当前我们正在打造的应急管理工作。这一点从《国务院总体应急预案》中得到启示，第二章第一节中关于应急管理领导机构的职责明确规定“国务院办公厅是突发公共事件应急管理的办事机构，设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；负责接受和办理向市政府报送的紧急事项……”。不难看出，应急信息工作是政府应急管理的一项重要职责，它对政府应急管理的影响主要通过应急信息的“三性”(及时性、有效性、规范性)反映出来。当前政府应急管理建设的目的在于“建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，充分发挥应急预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用，使应急管理工作逐步实现规范化、制度化和法制化”。为此，笔者认为，必须立足于应急信息建设这一基础工作，加强应急信息报告，整合应急信息资源，理顺应急信息工作机制。 　　 　　一、我国基层应急信息工作现状分析 　　 　　当前，按照国务院关于政府应急管理建设工作的要求，地方政府或政府部门正在抓紧组建应急管理机构，完善应急管理预案，加强应急管理队伍，整合各类应急资源。但是还存在一些不容忽视的情况和问题，特别是应急信息工作方面更为突出。突出表现在： 　　(一)应急信息预警预测功能严重滞后。 　　我国传统应急管理体制着眼点在于对应急事件的处置，而没有把应急预警预测纳入应急管理的范围。近年来，气象、地震、卫生、环保等部分领域的预警预测工作机制逐渐形成一套规范化制度和做法。但是更多领域还没有开展，在基层更是不到位，这其中有出于重视不够的问题，有承担责任的顾虑，等等诸多方面的原因导致应急信息预警预测工作严重滞后，远远没有按照预防为主的管理模式的要求在开展和进行这项工作。2005年7月出台的《国务院总体应急预案》规定“各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。”在预警级别上，依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。作为承担应急职责的重心――基层政府和组织，还没有在这方面开展卓有成效的工作来切实加强应急预防工作。 　　(二)应急信息渠道严重不畅。 　　信息来源是应急管理基于传统行政管理模式下的应急管理思维，基层应急管理在信息采集上，基本上是基于系统内部条块工作模式来获取突发事件应急信息，对报刊、电视、网络以及群众举报等信息源的重视不够，存在采集滞后问题，没有和社会之间实现及时有效的互动，表现在： 　　1.发生各类突发事件时，都是以部门为单位逐级汇报，信息量并不是不够大，最大的问题在于信息分散和部门垄断，如公安、信访、安监等部门都有各自的信息报告渠道，之间缺乏快捷、有效的沟通，信息共享性差，无法在危难时刻统一调集，迅速汇总。 　　2.对信息报告渠道建设的重视不够、宣传不够，群众对各类突发事件那些该报告，什么时候报，报告给谁，怎么报等紧急信息报告的相关常识知之甚少，导致街道、社区等基层细胞的作用未能充分发挥出来，信息监测网络不够完善。 　　3.信息报告规范不够、标准不统一。一是信息报告内容和格式不规范。比如，各种各样的信息中哪些需要上报，哪些不需要上报，向谁报告，在什么期限内上报，还不够严格具体。二是信息报告人员报告行为不规范。信息报送人员在报告信息时，往往习惯于根据自己的立场、观点随意对信息进行加工，使信息缺乏客观性、准确性。三是信息报告程序不规范。信息报告程序不规范，随意性大。 　　4.信息报告的奖惩、考核制度不够完善。信息报告的奖惩、考核制度不够完善。迟报、漏报、瞒报现象