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应急物流体系公众参和引导机制研究 　　摘要：首先分析了应急物流体系的特点，然后指出我国当前应急物流体系存在的问题并分析其产生的原因，认为当务之急是建立有效的公众参与引导机制；最后借鉴国外现有文献的研究方法，提出了构建应急物流体系公众参与引导机制的建议。 　　关键词：应急物流体系；公众参与；引导机制 　　中图分类号：F252文献标识码：A 　　 　　Abstract: Firstly, this paper analyzes the characteristics of the emergency logistics system, then puts forward the problems existing in the emergency logistics system and analyzes the reasons, so it is urgent to establish effective leading mechanism of public participation. Finally, referring to foreign existing literature research methods, proposes some suggestions about constructing public participation in the emergency logistics system leading mechanism research. 　　Key words: emergency logistics system; public participation; leading mechanism 　　 　　2008年5月12日14 时28分四川汶川发生的8级强震，给我国造成了巨大的灾难。虽然政府临时采取了许多紧急方案应对，但由于医药、帐篷等大量救灾物资无法及时到达指定地点，加上人们参与救灾的行为紊乱、无序，导致很多伤员得不到及时救治。可见，我国应急物流体系是多么的脆弱，建立合理的公众参与引导机制显得十分必要与迫切。 　　1应急物流体系概述 　　应急物流是指以提供重大自然灾害、突发性公共卫生事件及公共安全事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活 　　动[1]。它是通过应急处理机构的建立、应急物流体系的构建和应急手段的启用来实现的，主要包括政府协调机制、全民动员机制、法律机制和绿色通道机制等。 　　近年来我国自然灾害和突发性公共卫生事件频发，如2010年8月7日甘肃舟曲泥石流，2008年汶川大地震，2003年SARS等突发事件，给人民生命财产安全造成了巨大损失，同时也给我国社会稳定和发展造成了巨大负面影响。为保证国家战略安全，保证有效应对突发事件影响，以尽量小的代价和损失来维系国民经济正常运转，我国就必须从国家安全战略高度，审视应急物流体系的建设与发展，当务之急是建立合理的公众参与引导机制。 　　应急物流体系具有时效性、非预见性、需求的急迫性和多样性、应急物流供应的弱经济性、松散的体系结构五个显著的特点。时效性、非预见性、需求的急迫性和多样性是应急物流体系最基本的特点，应急物流供应的弱经济性是指在重大险情或事故处理过程中，经济效益将不再作为物流活动的中心目标去考虑。松散的体系结构是由于应急物流由多主体参与，其来源可以由多种方式提供，包括政府提供、公益捐助、企业和公众自主采购满足自身需求；与多头供应相对应的是多头储备，导致各自为政的采购与运输；再加上参与主体多为自愿加入，例如自愿提供帮助的企业以及公众，所以应急物流体系结构是松散的，政府部门并没有对于其他主体的绝对控制权。 　　从以上关于应急物流体系特点的总结，可以认识到应急物流体系是为了完成突发性的物流需求，由各个物流元素、物流环节、物流实体组成的相互联系、相互协调、相互作用的有机整体。在应急物流管理中最难以解决的问题就在于如何让一个松散的体系高效率、高水平地完成连续、精确的物流过程。 　　2我国当前应急物流体系存在的问题 　　本文将按照现有应急物流研究的通用框架，从组织环节、采购环节、储备环节、配送环节以及信息环节这几个层面分别加以具体分析当前我国应急物流体系存在的问题。 　　在组织环节上，我国应急物流体系仅仅以行政强制力为基础，没有建立相应的法律法规以及正式的协调机制来形成相对柔性的控制，例如私营企业、广大公众，都没有办法在相对统一的调度下有效加入到应急物流体系中。汶川地震发生后，民众自愿组织物资入川救援导致运输路线阻塞充分说明这种组织模式的弊病。 　　在采购环节上，我国由于应急管理体系建立处于起步阶段，一般是被动的在灾害发生后再进行物资收集，这使得整个应