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大部制改革和适度政府规模构建 　　摘要目前,我国各级地方政府正如火如荼地推行“大部制”改革。“大部制”改革是对现有政府机构进行有效整合,改变职能交叉的现象,减少机构数量,降低各部门协调困难,提高政府运作效率,是政府更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。 “大部制”是围绕政府职能转变对政府权力与部门的重构,是构建适度政府规模的逻辑选择。 　　关键词服务型政府 “大部制”改革 适度政府规模 　　中图分类号:C93文献标识码:A 　　 　　1 “大部制”改革与适度政府规模 　　“大部制”就是“大部门体制”。“大部制”改革,是以组建“大部门体制”为目标改革,其主要内容就是,在政府的机构设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,集中到同一个部门管理,对确需多部门管理的事务,明确各部门的地位和智能,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门,从而降低行政成本,提高行政效率。2008年人大会上通过了《国务院机构改革方案》,这标志我国改革开放后的第六轮机构改革开始。在这次机构改革的重点,是促进科学发展,加强和改善宏观调控,以保障和改善民生为出发点,加强社会管理和公共服务,是对一些职能相近的部门进行整合,实行综合设置,理顺部门职责关系。服务型政府对政府规模的要求,是建设有限政府,使政府在适度规模的情况下完成政府职能。 　　适度政府规模,就是指政府规模必须与当地发展水平、治理环境等相适应,政府财力消费与人力投入既能圆满实现其公共职能,也不会导致规模的无限膨胀。它要求政府职能有限化,权责一致化,部门结构合理化和人员数量比例科学化,并维持在一定水平的财政支出。政府规模往往与一个国家的行政效率、经济增长水平和社会稳定程度密切相关,如何把政府规模控制在适度的范围内,始终是行政改革追求的目标。当代中国适度政府规模的构建,既不是“大政府”也不是“小政府”,而是“与政府内在职能规模相匹配”的公共服务型政府。因而,当代中国适度政府规模的构建,既不是一昧的精简机构,缩减人员,也不是实现政府规模的增量性扩张,而是以政府的内在职能规模为依据,以构建公共服务型政府为取向,重新确定政府职能,建立一个精干高效的政府机构和行政管理体制。 　　如今,我国各级地方政府正如火如荼地推行“大部制”改革。“大体制”改革是行政系统内部的决策、执行和监督三种职能分离,从而形成相互制约相互协调的有效政府运行模式。“大部制”改革进行的前提是政府职能的整合。政府职能与政府机构规模是相互联系的。“大部制”改革对政府机构进行整合,改变政府机构重叠、职能交义的现象,减少机构数量,提高政府运作效率,是政府更符合公共服务的角色定位。“大部制”是围绕政府职能转变对政府权力与部门的重构,是构建适度政府规模的逻辑选择。 “大部制”改革过程实质上就是构建适度政府规模的过程。 　　2 “大部制”改革对构建适度政府规模影响 　　新一轮的“大部制”改革,注重政府职能的调节与转变,强调政府机构本身的职能划分和功能发挥。 “大部制”改革融入“三权分立”的思想。按照“决策、执行、监督”分立的意图,使三者相互制约与协调,重构政府的职能结构和权力结构,从而达到构建政府适度机构规模和人员规模的目的。新一轮的 “大部制”改革,建立在构建服务型政府的基础上,要求政府以服务型政府为导向,通过改革,使各部门间更协调,提高政府的运行效率。 　　2.1 “大部制”改革与政府适度职能规模 　　(1)“大部制”明确政府职能理念及政府职能重点。“大部制”要求政府完成从管理者到服务者的角色转变,要求政府从“划桨”转变成为“掌舵”,构建服务型政府,树立服务的行政理念和价值。服务型政府要求在“公民本位”理念指导下,以为公民服务为宗旨,承担公共服务职能。服务型政府是为公民服务的政府,服务是政府的基本理念和价值追求。“大部制”的政府是服务型政府,以为公民服务为政府运行的目的,以“公民本位”,扩大公民和社会在政府运行中的参与地位,支持公民社会组织参与到政府管理中,承担一部分的政府职能,消除政府对公共职能的垄断。推行”大部制”,意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为基础,从规范得政府权力,达到构建服务型政府的目的。 　　(2)“大部制”改革加快政府职能转变。政府机构改革的关键不是部委是大是小,而是政府的职能是大是小,是否真正明确了政府职能,只有明确地知道政府应该做什么,才能知道哪些机构应该保留,哪些机构应该加强,哪些机构应该剥离或撤掉,也只有真正明确了政府职能,才能切实转变政府职能。机构改革是转变政府职能载体和外在抓手,政府职能转变是机构改革成功的内在保证。“大部制”改革的核心目标也是要进一步转变政府职能,确保政府“做正确的事情”,这也是政府“把事情做好”的前提。因此必须要围绕着“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的目