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我国财政监督问题和对策探讨 　　摘 要：财政监督是财政管理的一项重要内容，也是整个国家经济监督体系的重要组成部分。在充分剖析财政监督内涵的基础上，阐述了财政监督在国家财政管理和国家经济监督中的作用，分析了我国财政监督工作的现状及问题，并提出了几点针对性的建议。 　　关键词：财政；财政监督；财政监督机制；社会监督 　　 　　1 财政监督的内涵剖析 　　财政监督是具有财政监督权利的主体，依据财政活动客观职能的要求，依据法定的权限和程序，对财政资金运动及其所体现的经济关系的监察和督促。具体说，把握财政监督应注意以下几个方面：第一，财政监督是由具有财政监督权的主体实施的。具有财政监督权的主体不仅有财政机关，也有审计机关、代议机关等，还有社会中介机构。因此，一个完整的财政监督体系应该是财政机关的监督、审计机关的监督、代议机关的监督以及社会民众的监督的有机构成。第二，财政监督是对财政资金运动及其所体现的经济关系的监督，而不是对整个经济领域的监督。财政监督的对象是政府机关、社会团体、企事业单位以及其他组织和个人对涉及财政收入、财政支出、国有资本金管理等财政管理事项。第三，财政监督是财政管理的一项重要内容，也是整个国家经济监督体系的重要组成部分。具体说，它是对财政资金的运动过程及其效果所进行的专门监控，是为实现财政管理目标而建立的一种约束财政主体行为的机制。因此，财政监督体现了管理的本质属性，它寓于财政管理活动当中，与财政资金运动同步进行。 　　 　　2 财政监督的作用 　　2.1 维护全局利益和社会公共需要 　　市场主体通常是以实现自身利益最大化为目标，当局部利益最大化与全局利益最大化发生冲突时，各活动主体可能为自己的利益和需要而做出损害全局利益和公共需要的行为。财政是公共经济行为，目标是社会利益的最大化，财政监督通过对财政分配活动过程的合法性和有效性进行监督与检查，保证社会公共需要的满足和社会公共利益的实现。 　　2.2 保障财税政策的贯彻落实 　　财政监督的重要任务是保证国家出台的各项财税政策能够得到全面的贯彻执行。当前财政在宏观经济调控中的地位越来越重要，而充分发挥财政宏观调控作用的基本前提是各项财税政策特别是重大财税政策能够得到切实贯彻和执行，各项财税政策的出台有其相应的政策背景、条件和目标，财政监督可以充分发挥其在重大财税政策出台前的调研、摸底作用，财税政策执行过程中的跟踪、反馈和监控作用，财税政策实施效果的检查评价作用，确保财税政策目标的顺利实现。 　　2.3 促进财税规章制度的健全和完善 　　通过财政监督的监控、评价、纠偏与反馈等功能，可以及时发现和反映出财政管理中存在的种种问题和现行财政管理制度存在的一些不完善之处。通过将财政监督结果反馈到相关部门，可健全和完善相关管理制度和有关业务流程，促进财政内部各业务机构严格执行这些规章制度与业务流程，不断提高财政管理水平。 　　2.4 整顿和规范市场经济秩序 　　由于我国的市场经济尚处于发展和完善之中，各市场主体行为还带有一定的盲目性和随意性，在市场经济运行中仍然存在不少的矛盾和问题，严重地影响了我国财税政策的贯彻落实和政府宏观调控能力的发挥。因而，强化财政监督工作显得非常迫切和必要，必须建立健全各项财政法规制度，依法实施财政监督，充分发挥财政监督的预警、监控、纠偏、制裁和威慑作用，实施强有力的监督措施，提高经济运行效率，整顿市场经济秩序。 　　 　　3 我国财政监督工作的现状及问题 　　3.1 多头监督，造成效率低下 　　当前，我国的财政监督体系从监督实施主体的角度来看主要包括：财政系统内专职监督机构的狭义财政监督，人民代表大会及其常委会的预算监督和预算执行监督，政府系统中审计部门的审计监督，社会中介的审计监督，社会公众借助媒体进行的直接社会监督。多头监督，监察领域又缺乏明确分工，极大地影响着监督的综合效能。往往造成监督工作走形式，耗费大量人力物力，影响正常工作的开展。在社会监督方面，由于财政的公共性，因此，让社会民众、新闻媒体拥有各级政府的普通财政财务状况的知情权，并且赋予其财政监督的行使权，是保证财政运行效率的必要条件。然而，受制于较低的财政透明度和有限的财政监督权，现行的社会监督机制较为落后。 　　3.2 财政监管手段单一，缺乏科学性 　　由于多头监督格局的存在，各监督部门存在争夺部门利益的倾向，内耗很大，也使丰富多样的监督形式简单趋同，变成对基层企事业单位的“管、卡、压”。监管手段单一，只重惩罚，不重科学的监督管理，无法从源头上实施监督，最后只能争取“秋后算账”式的事后监督，使监督的全过程――事前、事中、事后监督出现缺位和无系统性。 　　3.3 财政监督立法滞后，法律体系不健全 　　建国以未，财政立法取得了显著成绩，相继颁布了