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户籍改革制度和城乡收入差异分析 　　内容摘要：城乡二元户籍制度作为特定历史的产物，人为的将城乡居民身份区别开来，不同的户籍身份所带来的机会不平等是导致城乡收入差距持续扩大的重要原因。具体来说，户籍制度通过影响居民的就业选择、受教育机会以及可转移收入水平进而来影响居民的收入水平，改革户籍制度对缩小城乡收入差距，促进城乡和谐发展具有重要意义。 　　关键词：户籍制度 就业机会 可转移收入 城乡收入差距 　　城乡居民收入差距现状分析 　　伴随着经济体制改革的深入，生产要素在城乡间的配置方式和城乡各自内部的收入分配都发生了重大变化，城乡居民收入水平迅速提高的同时，两者间的收入差距逐步扩大。主要表现在以下方面：一是从城乡收入差距的绝对值来看，从1978年的城乡收入差距仅为209.8元，逐步扩大到1992年的1242.6元，2013年两者的收入差距更高达18059元，收入差距呈明显的扩大趋势，若考虑到转移性收入的水平，两者间实际收入差距会更大。二是从城乡收入比的发展趋势来看，1978年的收入比为2.57∶1，随后在1983年降到最低值1.82∶1，在2009年达到3.33：1的历史最高值，随后的几年处于缓慢的下降趋势。三是从城乡居民收入的增速看，农村居民人均纯收入从2001年的2366元增长到2013年的8896元，年均增长率约为8.19%，而城镇居民可支配收入从2001年的6860元增长到2013年的26993元，年均增长率约为9.37%，考虑到增长的基数，城镇居民可支配收入的实际增长率要远高于农村居民的收入增长率（见图1）。从整体上来看，与农村居民收入相比，城镇居民的收入无论在总量还是增长速度上都具有明显的优势，如果忽视城乡居民收入的非均衡发展，将影响城乡统筹发展的实现，最终制约整个国民经济的发展。因此，探索城乡收入差距的影响因素，是众多学者关注的重点。 　　相关研究指出，倾向性的经济政策、金融发展水平、财政体制，对外开放程度（曹欲，2010;张义博，2012;陈斌开，2013;）等因素都会对城乡收入差距产生重要影响。陆铭、陈钊（2004），陆云航（2006），余长林（2011）则认为城市化能够有效缩小城乡收入差距，但政府对经济活动的参与程度、外来人口所占比例、经济开放程度差异等因素却会导致城乡收入差距的扩大，同时余长林（2011）得出财政分权对经济发达地区的城乡收入差距有显著作用，对欠发达地区的影响却不明显的结论。陆云航（2006）明确提出户籍制度导致的劳动力市场扭曲、教育投入不平等问题会扩大城乡收入差距。鉴于导致城乡居民收入差距持续扩大的因素很多，本文重点讨论户籍制度改革与城乡收入差异之间的关系。 　　户籍制度对城乡收入差距的影响 　　户籍制度，即所谓的户口制度，是国家行政管理的重要组成部分之一，主要是通过登记公民的身份情况，从而为政府制定规划和实施行政管理提供依据，具体包括为制定国民经济和社会发展规划提供数据及相关基础资料、证明公民身份、确定公民的民事权利，以便其参与各类社会活动。从我国户籍制度的形成历史来看可以简要分为三个阶段：第一阶段为新中国成立到1978年。《城市户口管理暂行条例》、《户口登记条例》、《关于处理户口迁移的规定》等法规政策的出台，标志着我国城乡二元户籍制度的正式确立，并逐渐形成城乡的分割格局。第二阶段为1978年到1997年。改革开放政策的实施和经济的快速发展，客观上需要劳动力的跨区间流动，暂住证和寄居证制度的实施，逐步放松对农村劳动力流动的限制。第三阶段是1997年至今。户籍制度在该阶段内虽有一定程度的松动，但依旧改变不了城乡二元户籍制度的本质，农村劳动力依旧受到众多的不公平待遇。 　　户籍制度作为我国城乡分割格局的制度基础，它的存在影响劳动力的自由流动，阻碍劳动力资源的合理配置。由于户籍身份的不同，城乡劳动者在劳动力市场上受到差别对待，而这正是农村劳动力在就业机会、薪酬待遇等方面受到区别待遇的原因所在。同时，由于二元化社会保障制度的存在，户籍身份不同决定着居民能够享受到的保障范围、水平的不同，同样决定着居民所获得可转移收入的多寡程度。 　　（一）户籍制度导致城乡居民就业的差异 　　城乡户籍制度作为我国二元结构的核心，人为的将城市与农村分割开来，其所导致的城乡市场的分割严重阻碍城乡统一劳动力市场的形成，而城乡劳动力市场的相互独立很大程度上限制了城乡生产要素的自由流动与优化配置，导致城乡间在资金实力、劳动力、技术水平上存在很大的差异。户籍身份的不同导致农村居民在接受教育、就业机会、社会保障等方面与城镇居民有着很大差距，这一系列的不同导致农村居民普遍存在教育程度低、择业范围有限的情况。 　　户籍制度通过以下两种途径影响城乡居民就业：一是教育投资的倾向性导致农村教育投资的严重不足