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图们江区域旅游合作模式和发展路径研究 　　【摘 要】本文在对图们江区域旅游合作的历程与现状梳理的基础上，对图们江区域各国旅游合作空间的邻近性、资源的互补性、历史的联系性、市场的互助性进行合作基础分析，并探讨了各国积极性差异、政治经济差别、基础设施不足、手续繁琐、政治局势影响等因素，并提出该区域发展的空间扩散、区域联动、全方位合作模式以及成立联系机制、编制合作规划、拟定有利政策、建立信息平台、培训人员等路径措施。 　　【关键词】区域旅游合作；模式；路径；图们江 　　图们江合作区域自2005年《成员国关于大图们倡议的长春协定》以来扩大到包括中国的东北三省和内蒙古自治区、朝鲜罗津经济贸易区、蒙古东部省份、韩国东部港口城市和俄罗斯滨海边疆区的区域，官方名称从 “图们江地区开发项目” （ TRADP）调整为“大图们倡议”（ GTI），从规划讨论阶段进入行动探讨阶段。旅游合作是跨国区域合作中最具活力、发展速度最快、影响力也最广泛的项目，图们江区域旅游合作的成功推进，将为图们江区域的跨国经济合作奠定良好的合作基础。本文拟通过对图们江区域旅游合作现状、合作基础、限制因素的分析，提出图们江区域旅游合作的模式与发展路径。 　　一、图们江区域旅游合作历程及现状 　　1.中朝旅游合作 　　中朝边境旅游自1992年开辟的“中朝二日游”拉开序幕，逐渐开辟了珲春―朝鲜新星、七宝山等旅游线路，引领游客到朝鲜的清津市、罗先市、南阳、会宁、七宝山、三池渊、长白山东坡（朝鲜一侧）等参观游览。但整体规模较小，发展速度较慢。2010年7月1日，延边正式实施对朝边境旅游异地办证试点工作。2011年6月，朝鲜首次运行中国游客在朝鲜的特定区域罗津等地进行自驾游。目前，赴朝自驾游已经成为常态，进入正式的运营状态。中朝两国跨境旅游在近几年发展速度极快，无论是旅游范围还是旅游形式都得到不断的突破，两国的游客数量也在迅速增加（见图1）。 　　2.中俄旅游合作现状 　　1995年，俄罗斯正式宣布将位于俄滨海边疆的哈桑地区设立为自由经济区，参与图们江地区事务，从而介入亚太事务。中俄图们江区域旅游合作自1998年5月5日珲春―斯拉夫杨卡旅客班车首次通行、中方的21人旅游团队与俄方的28人旅游团队互换开始。2000年之后，逐步?酝?了珲春一海参崴3晚4天游、珲春―斯拉夫杨卡2晚3天游、珲春―海参崴―莫斯科8日至10日游等。目前，中国游客到俄罗斯哈桑区的主要出游目的地有符拉迪沃斯托克、斯拉夫扬卡、扎鲁比诺、波谢特等港口城市。而俄方由珲春入境游客主要停留在珲春，部分到达延边地区和长白山景区游览。 　　近年来，随着中俄各级政府积极推动，两国互访人数不断增加。2007年，俄罗斯到中国入境人数仅5万人，但目前已经达到15.4万人次。而中国由珲春口岸出境入俄人数近年也已与入境人数持平。（见图2） 　　3.多目的旅游线路开发及促进 　　除各国之间开辟的旅游线路外，图们江区域各国也致力于多目的旅游线路开发及多国旅游合作的促进。 　　2000年4月28日，中国珲春、俄罗斯扎鲁比诺、韩国束草的海路客货联运航线正式开通；2008年9月4日，中、俄、韩、日四国有关方面签署合作协议，开通自中国珲春陆路抵达俄罗斯扎鲁比诺港、海上经停韩国束草港，最后抵达日本新泻的环日本海“黄金航线”。交通通道的开辟，为区域旅游合作奠定了基础。2010年，中俄朝三方旅游机构代表签署了环形跨国旅游合作协议，并于2011年4月26日正式开通了中、俄、朝环形跨国际旅游线路，具体为由中国珲春（珲春口岸）出境，至俄罗斯符拉迪沃斯托克、斯拉夫扬卡、哈桑、朝鲜豆满江、罗先，再由中国珲春（圈河口岸）入境。这条行程4天的旅游线路，是中、俄、朝三国第一次免签、正式的跨国旅游项目，对图们江区域旅游合作具有里程碑式的意义，为多国环形游打下了良好的基础。而2014年3月12日在中国珲春设立的东北亚多目的地旅游促进中心的成立，将支持开发中俄朝陆海跨国旅游线路、积极改善已经开通的中俄朝环形跨国旅游线路的交通和通关条件，为图们江区域有关各国企业经营提供便利为主要目的，促进东北亚区域旅游的发展。 　　从上面的图们江区域旅游合作进行回顾可以看出，目前，已经从两国间的合作进入到多国合作、多目的旅游促进阶段，未来的发展可能以此为基础，实现中、俄、朝、韩、蒙、日等国环形线路的开发。中国游客出境旅游方面，因延边异地办证政策的取消（2006年取消，2009年恢复）、朝鲜的对外政策不稳定、朝核问题等原因，出境旅游表现出不规律性和不稳定性。 　　二、图们江区域旅游合作的基础及限制因素 　　1.图们江区域旅游合作的基础 　　（1）空间邻近的区位条件 　　图们江地区地理位置优越，是东北亚六国（中、朝、俄、蒙、韩、日）的核心地区，珲春是中、朝、俄三国的交汇