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河南省洛阳市新农村建设现状和对策研究 　　摘要：洛阳是历史文化名城。按照中央提出新农村建设要求，河南省洛阳市确定了新农村建设的重点内容。总结了洛阳市新农村建设发展成效，分析归纳了其在新农村建设中存在的十个问题。针对存在的问题，从加强组织领导，扎扎实实抓新农村建设；加大宣传力度，统一认识；积极发展农村生产力，努力增加农民经济收入等十方面提出了相应的对策。最后指出了在新农村建设过程中，各级部门及村民应该做好的工作。 　　关键词：洛阳市；河南省；新农村建设；现状；对策 　　中图分类号：F320.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）31-0022-05 　　引言 　　洛阳市位于河南省西部黄河中游南岸，以位于洛水之阳而得名。是中国七大古都之一，大中型骨干工业企业集中城市。2006年以来，按照中央和省委的统一部署，河南省开展了社会主义新农村建设工作[1]。根据中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，洛阳市结合自身实际，确定了“促进产业繁荣、增加农民收入、改善基础设施、保护生态环境、整洁村容村貌、打造文明乡风、完善社会保障、创新发展机制、提高农民素质、搞好民主管理、建设五好班子、实现社会和谐”十二项新农村建设重点内容[2～12]。在新农村建设过程中，洛阳市县两级政府投入大量资金，取得了显著成效，但也存在一些不容忽视的问题。对此进行系统研究，提出相应对策，旨在为新农村建设进一步发展提供理论依据和行动指南。 　　一、新农村建设发展成效 　　在新农村建设中，洛阳市坚持以生产发展为根本，生活宽裕为目标，优化产业结构，增加农民收入，努力夯实新农村建设的经济基础[13]。从实施“村村整治千村达标百村示范”工程入手，狠抓村容村貌、路容路貌整治，强化农村基础设施建设。每年选出100个以上不同类型的村，按照洛阳市定标准，实施新农村建设百村示范工程。市定标准要求整治村达到“三清七集中”（村庄清洁、水源清洁、家园清洁，垃圾集中填埋、秸秆集中堆放、建材集中摆放、村庄集中绿化、广告集中治理、污水集中处理、残垣断壁集中修复），示范村要在此基础上，进一步达到“四改四化五有六好”（改路、改厕、改灶、改圈；环境净化、街道亮化、村庄绿化、整体美化；有农民培训场所、有文化娱乐场所、有标准化卫生所、有老年活动中心、有社区服务中心；基层组织健全、组织建设好，农业生产发展、经济效益好，邻里关系和谐、村风民风好，文化教育到位、农民素质好，保障体系完善、公益服务好，综合治理达标、社会治安好）。目前，洛阳市已建成市级示范村500个，搞好重点整治村700个，同时对全市13条主要干线公路的路容路貌进行了重点整治。所有示范村基本实现了道路硬化、房舍美化、村庄绿化、路面净化，重点整治村基本解决了脏、乱、差问题；辖区内所有干线公路整洁有序，县乡和通村道路基本干净顺畅。 　　在新农村建设过程中，坚持以农村基础设施建设为抓手，努力改善农村群众的生产生活条件，重点抓了农村通组通户道路和排水、户用沼气和安全饮水、乡级便民服务中心和农村社区服务中心等建设。洛阳市市县财政已累计投入1 500多万元，完成村庄建设规划1 267个，其余村也完成了控制性规划。市财政每km通组通户道路补助1万元，县级财政按照不低于1∶1比例配套，全市共硬化通组通户道路1.1万km。各级财政用于沼气建设的补贴资金达到1.56亿元，争取国家项目投资1.06亿元，全市农村户用沼气总数由2004年的6.1万座猛增到现在的45万座，占全市农户的36.4%，基本实现了村村都有沼气池和沼气服务全覆盖，被农业部定为循环农业示范市[14]。累计完成投资2.4亿元，建设各类饮水工程700余处，解决农村饮水安全64万人。在乡镇建成便民服务中心103个；在行政村建成以村部、卫生室、计划生育服务室、便民服务大厅、连锁超市、健身活动场所等为主要内容的农村社区服务中心814个。 　　二、存在问题 　　（一）新农村建设工作宣传不到位 　　新农村建设宣传教育工作不够广泛深入，部分村干部、群众对新农村建设的重大意义认识不足，认为是上面喊喊口号而已，刮一阵风过后就了事，只不过做做样子给农民看看罢了，因而对建设新农村的积极性不够高。少数包村帮建干部在宣传党的政策中容易产生“贴标签”现象，口头上说几句大话、套话、空话，不能对基层群众进行深入细致的宣传、解读党的路线、方针、政策，没有把思想工作做深做透做扎实。由于宣传教育不到位，加上教育程度低、文化素质差，封建迷信等不良行为严重影响了老百姓对新农村建设的认识。 　　（二）基层组织作用不强 　　基层组织功能弱化，仅仅是应付出现的问题，而不能主动带领村民建设新农村，其核心仍在治理，而不是服务。在农民增收问题上，没有起到引导和服务的作用；在提高农民素质问题上，没有给农民搭建必要