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河南省耕地保护机制和对策研究 　　摘要：在分析河南省耕地保护机制存在的缺陷与不足的基础上，从补偿机制、共同责任制、投入机制三方面研制出了构建河南省耕地和基本农田保护新机制，以便达到调动政府、单位、个人保护耕地和基本农田的积极性，提高占用耕地资源成本和保护收益；变土地“一家管、大家用”为“大家管、大家用”；增强农业综合生产能力，增加农产品有效供给的目的。最后，提出了有效保护耕地和基本农田，确保粮食安全促进工业化城镇化持续发展的对策措施。 　　关键词：耕地保护；机制与对策；河南省 　　中图分类号： F301 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.06.013 　　耕地是十分宝贵的资源，保护耕地就是保护我们的生命线。河南省是农业大省、人口大省，同时也是耕地资源较少、人地矛盾较为突出的省份。全面落实科学发展观、建设小康社会、实现中原崛起的战略目标对粮食安全提出了更高要求，在此背景下，深入研究耕地保护问题具有重大而深远的战略意义。 　　1 目前河南省耕地保护机制存在的缺陷与不足 　　1.1 耕地保护主体缺位 　　现行农地制度产权主体不清，地权的残缺或不完整，导致各级主体保护耕地都缺少内在动力，农地保护主体缺位，造成“公地悲剧”。公共利益没有明确的界定，不论是公益性的还是营利性的事业，包括兴办企业、工业园等，都可以搭上公共利益的便车，这就导致地方政府滥用土地征用权现象严重[1]。 　　1.2 耕地保护的外部性问题没有得到很好解决 　　耕地资源总价值不等于经济价值，农民作为耕地资源保护的承担者，他们的收入仅仅来自于部分的耕地资源经济产出价值，而耕地资源巨大的生态价值、社会价值的生产价值则几乎全部作为一种正的外部性为全社会所共享，因此，必须重建耕地资源价值并通过农业补贴实现这些价值，从而提高农民收入[2]。 　　1.3 目前实行的耕地保护补贴与征地片区补偿标准仍然偏低 　　1.4 耕地保护激励机制不健全 　　由于保护耕地的国家目标、当地政府目标和农民追求的目标不相一致，没有形成健全完善的激励机制，导致地方政府、农民保护耕地的积极性不高。地方政府在享受耕地保护生态效益、社会效益和部分经济效益的同时对保护耕地没有尽到相应的责任[4]。 　　2 耕地和基本农田保护新机制的构建 　　2.1 补偿机制 　　补偿机制包括耕地保护补偿与征地补偿两个方面。前者为调动农民保护耕地的积极性；后者是提高占用耕地资源的成本代价，以便政府少占或尽量不占耕地。 　　2.1.2 实行全面合理的征地补偿 解决征地补偿问题的根本在于变征地为土地的市场交易，确立土地市场价格为补偿计算标准的制度。即在“严格界定公益性和经营性建设用地”的基础上，将经营性用地的取得方式由征地变为市场交易；各类营利性建设使用农民土地的，在符合规划的前提下，由供需双方协商确定用地价格及条件[5]。 　　基于此，要实行全面合理补偿，补偿标准应尽量接近市场价格。鉴于目前特殊的省情，地价向市场价靠拢得有一个过程，因此，现阶段征地价格=征地片区综合地价+征地片区综合地价×比例系数+地价涨幅。比例系数的确定应参照片区综合地价与当地土地经过评估机制确定的市场价格的差价。目前，征地片区综合地价与土地市场价的比值，大致为0.3～0.5，因而。这个比例系数的合理范围应该在0.5～0.7之间，近期可在0.3～0.5之间取值，逐步向0.5～0.7靠近。地价涨幅参照农业生产资料价格涨幅，一般取5%～10%。 　　2.2 耕地保护共同责任机制 　　落实耕地资源管理共同责任，努力形成“政府为龙头、相关部门为主导、村委为基础、农户为基本单元、社会舆论监督”的耕地保护共同责任体系。 　　2.2.1 强化耕地保护政府行政主体责任 政府主要领导是第一责任人，分管负责人为直接责任人。使耕地保护由一家责任变为共同责任，由“一家管、大家用”变为“共同管、科学用”。 　　2.2.2 明确各级耕地保护部门监督管理责任 省、市土地管理部门要健全完善地方性法规和政策性措施，把国家保护耕地的法律、法规和方针政策具体化，形成便于操作的耕地保护工作方案，并严格监督县、乡两级土管部门落到实处。县、乡两级土地管理机构主要落实上级部门下达的耕地保护目标任务，参与耕地保护管理、执行耕地保护规定、落实耕地保护措施。 　　2.2.3 落实农村集体经济组织和承包农户耕地保护直接责任 农村集体经济组织应监督承包农户保护和合理利用耕地，制止撂荒、闲置、转变用途及其他破坏耕地的行为。承包农户应依法保护和合理利用耕地，维持耕地的农业用途。 　　2.2.4 建立完善耕地保护责任目标考核制度 要把中组部印发的《体现科学发展观要求的地方领导班子和领导干部考核评价试行办法》中规定的“将耕地资源保护纳入地方领导的政绩考核体系”的要求落到