河北省被征地农民养老保险制度和新农保制度衔接研究.docVIP

河北省被征地农民养老保险制度和新农保制度衔接研究 　　根据2010年《河北省政府关于加快城市化进程的实施意见》的目标，到2020年，河北省的城市化将由现在的45%提高到64%左右，年均增长1.9%，届时，城市人口将由现在的1655万人达到3760万人，城市人口年均增长超过200万人。其中，大部分将可能是由于政府征用农村集体所有的土地而被迫变为被征地农民，他们失去的不仅仅是土地本身，更可能是失去了传统农村老年的基本生活保障。面对日益增多的被征地农民，如何解决其养老保障问题成为河北省各级政府工作的重中之重。2005年1月，河北省人民政府下发《关于建立被征地农民养老保险制度意见的通知》[冀政函（2005）15]（以下简称指导意见）文件，要求各地市建立适合当地发展的被征地农民的养老保险制度，维护被征地农民的合法权益。因此，随着“新农保”政策的全面实施，新农保体系将面临一系列与农村社会保障制度的衔接问题。根据新农保要覆盖失地农民的指导思想，两种制度的衔接成为完善新农保制度过程的一大难题。 　　一、被征地农民养老保险制度与“新农保”制度衔接的基础 　　1.参保范围的衔接 　　《指导意见》对被征地农民做了具体界定，指由当地国土资源部门统一征地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，被征地时享有第二轮土地承包权，被征地后人均农业用地不足以维持基本生活的农民纳入保障范围。同时规定年满16周岁-60周岁、未参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民才能参保。这正好从属于新农保的参保范围，二者在参保范围上存在着一定的交叉。 　　2.筹资模式的衔接 　　被征地农民养老保险基金由个人缴费、集体补助和政府补贴三方构成（详见图1）。新农保基金同样是以个人、集体、政府三方筹资的模式构成，分为五个缴费档次：100元、200元、300元、400元和500元/年，因此，从筹资模式上两种制度是可以完全重合的。但是，由于两种制度的分档缴费的额度标准和政府、集体资助标准不同，直接造成在养老待遇上存在一定差异，这将是被征地农民养老保险制度和新农保对接中的一大隐性障碍。被征地农民的缴费水平明显高于新农保制度，将不利于被征地农民向新农保制度的转换。 　　3.基金运行模式的衔接 　　两种制度均采用完全积累的个人账户和社会统筹相结合的模式，将个人缴费、集体补助部分记入个人账户，将政府补贴部分作为社会统筹账户建立养老保险风险基金。两种制度的参保者享受的养老金应按照基金筹集比例从个人账户和统筹账户中支付。这种基金的运行模式，实行实账管理，政府、集体、个人三方责任清楚明了，养老金计算办法简单，农民可以了解到自己的账户情况，看得见、摸得着，符合农民的思维方式，农民容易理解和接受。相同的基金运行模式和运作模式，有利于两种养老保险制度的互相贯通和转移。 　　4.养老金待遇的衔接 　　根据《指导意见》，按规定缴足养老保险费的被征地农民，男满60周岁、女满55周岁后，从次月起按月享受养老保险待遇。参保缴费时尚未达到男满60周岁、女满55周岁的人员，年龄每相差一岁，达到领取年龄时，养老金领取标准增加2.5%。养老金由农村社会养老保险经办机构负责通过邮局、银行等社会化发放渠道及时足额发给参保者本人。参保人从本地迁往外地，可根据本人意愿将养老保险关系留在本地，到达男满60周岁、女满55周岁后直接领取养老金。也可根据本人意愿退出被征地农民养老保险。 　　新农保中，养老金待遇领取条件是已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。但是养老金待遇却由基础养老金和个人账户养老金构成。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。 　　新农保养老待遇中存在基础养老金，而被征地农民养老保险待遇中没有这部分养老金，在两种制度衔接中易引发“是否公平”问题，如何处理好基础养老金问题是被征地农民养老保险和新农保对接中的一大显性障碍。 　　二、被征地农民养老保险与新农保制度衔接存在的问题 　　1.新农保养老金待遇太低 　　根据河北省新农保实施意见，年满60周岁的农民可以按月领取基本养老金55元+个人账户养老金/139。当然个人缴费越多，养老账户资金越多，个人将来领取的养老金越多。但是，对于目前已经年满60周岁的农民，仅仅给予基本养老金660元/年，难以保