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政府门户网站建设现状和发展对策研究 　　摘 要：随着科技的进步与互联网的发展，政府门户网站在政府工作中起到越来越重要的作用。本文以吉林省P市政府门户网站为研究对象，从信息公开、在线办事和政民互动三大政府门户网站功能角度出发，通过对政府门户网站现状进行分析，探究该政府门户网站存在的问题，并提出相应完善对策。 　　关键词：政府门户网站;网站建设;吉林省 　　中图分类号：D625 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）25-0063-03 　　随着科技的进步与互联网的发展，政府门户网站在政府工作中起到越来越重要的作用。目前我国县级市政府门户网站还处在以信息发布为主的初级水平，如何进一步完善与人民群众生活最贴近的县级市政府门户网站成为县级市政府必须面对的一项重要工作。 　　一、概述 　　目前国内学者们普遍将政府门户网站功能定位为三大部分：信息公开、在线办事和政民互动。本文结合县级市政府的基本特征总结出较为全面的指标体系作为标准，依此标准对P市政府门户网站进行分析，探究该政府门户网站存在的问题，并提出相应完善对策。 　　根据《政府网站发展评估核心指标体系（试行）》①以下简称《指标体系》和《中华人民共和国政府信息公开条例》②（以下简称《条例》），初步构建出县级市政府网站评价的指标体系，见表格1。 　　二、P市政府门户网站建设现状 　　（一）网站基本概况 　　P市政府为了贯彻执行相关文件精神、积极响应国家号召，于2007年建成P市人民政府网。该网站分为首页、走进P市、透视政府、政务公开、经济发展、招商引资、精神文明、民生事业和网络问政九大板块。 　　（二）网站现有功能 　　1.信息公开 　　在信息公开方面，主要包括P市基本信息、市政府信息、政务信息以及经济、文化、民生方面的信息，网站中还设有政府信息公开专栏。总体来看，P市政府网站在信息公开方面覆盖面较为广泛，但是按照《条例》，该政府网站依然存在信息公开不到位现象，比如财政、行政事业性收费、环保、城乡建设和管理的重大事项、土地等这些方面的内容没有实现公开。 　　2.在线办事 　　在在线办事方面，网站中唯一涉及办事服务的板块设置在网站最右侧偏下位置，如果在浏览过程中不仔细查阅，很难发现有这个部分的存在。从办事服务入口进入之后显示的是办事信息，但没有分门别类，也没有搜索功能，每一项办事服务只提供信息及流程提示。 　　3.政民互动 　　在政民互动方面，网站设有网络问政板块，包括市长信箱、网友留言、市长公开电话三项内容，同时设有一个单独的民意调查专项，位于网站最右侧最下端位置，很难发现。民意调查专项中只有联系电话与反馈邮箱。 　　三、P市政府门户网站建设中存在的问题 　　P市政府门户网站目前还处于以信息公开为主的初级阶段，在线办事、政民互动功能均有很大的完善空间。通过对P市政府门户网站现状的分析，可以总结出该网站存在以下几方面的问题。 　　（一）信息公开不完善 　　1.信息公开不全面 　　按照《条例》P市政府专门建设政府信息公开网进行信息公开，但是各项内容发信息量却很少，通过整理政府应主动公开的信息数量可以看出P市政府信息公开内容不够全面，一些指标仅有一两条信息，例如与人民生活关系最为密切的医疗、社会保障、教育方面的信息仅有一到三条。此外，征收或者征用土地补偿、补助费用的发放情况在政府信息公开网上却没有任何信息。 　　2.信息更新不及时 　　通过整理P市政府应主动公开的信息发布时间，仅有一个指标信息内容是2015年最新发布的，其余各项指标信息最近的发布时间为2014年、2013年、2011年，甚至还有2008年至今都没有任何信息更新的指标。关于政府应主动公开的信息，P市政府各部门并没有做到及时发布信息。 　　3.信息公开缺乏统一规划 　　目前P市政府主要以P市人民政府网与其下属P市政务信息公开网两大平台进行政府信息公开，二者发布的信息有重叠之处。而且政府信息公开的内容较为分散，没有统一的归类。P市政府信息公开的内容一部分在政府门户网站，另一部分分布在政府信息公开网，这让市民很难查找到自己想要查询的信息。 　　（二）办事服务功能有待加强 　　1.在线咨询功能缺失 　　随着互联网的发展在线交流被更多人选择。P市政府门户网站中在线办事板块包括企业办事、市民办事和便民信息查询三方面内容，但是缺少在线咨询功能，市民在浏览网站内容时，如有困惑之处，无法进行在线咨询。 　　2.在线审批功能缺失 　　对于市民和企业来说，一个政府服务的便民程度，直接影响到市民和企业对政府工作的评价。而在P市政府门户网站中办事服务这一功能中却没有在线审批功能，最基本的表格下载都没有，在办事服务项目中只提供了一些流程指南和通知，并没有实现真正的政府