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淮安市楚州区建设用地供需关系调查和分析 　　【摘要】：随着社会经济不断发展，工业化水平不断提高、城市化步伐不断加大，加上人们对生态环境的重视、国家对土地宏观调控的加紧，建设用地供需矛盾是愈来愈大。文章以2003-2006年淮安市楚州区建设用地统计数据为基础,深入调查研究本地区社会经济发展过程中建设用地供需矛盾及其变化规律，力求找到一条即严格执行国家土地管理相关政策，又能满足地方经济发展对建设用地需求的道路，实现当地经济、社会和资源的可持续发展。 　　【关键词】：淮安; 楚州; 建设用地; 供需; 调查分析 　　中图分类号F29 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0510122-02 　　 　　一、淮安市楚州区概况 　　 　　淮安市楚州区位于苏北平原腹地，地处淮河下游，地势平坦，气候温和，雨水充沛，四季分明。北距亚欧大陆东桥头堡连云港市120公里，南距江苏省会南京市178公里。江苏新沂至浙江长兴铁路、京沪高速公路、宁连高速公路、黑龙江省同江市至海南省三亚市的同三高速公路，淮江公路等国家重点交通干线均穿境而过。到上海、北京、南京行车分别仅需3.5小时、8小时和2小时，辅之以京杭大运河和苏北灌溉总渠的水上运输，楚州素来扼东西南北、水陆交通之要冲，自古乃兵家重地、商贸重埠，其交通枢纽地位和区位优势日益凸出。楚州是全国历史文化名城，这里物华天宝、人杰地灵，历史文化古迹众多，生态环境优美，市政设施完善，比较优势和后发优势明显。全区东西长64公里，南北宽43公里，总面积1510多平方公里，人口122.2万，其中城市人口20万。 　　近年来，楚州区始终坚持以经济建设为中心，以调整产业结构为主线，以扩大开放招商引资为重点，以提高经济运行质量为核心，以增加财政综合实力为目标，区属经济持续快速高效发展，综合实力显著增强，人民生活日益改善。2006年,实现地区生产总值101.67亿元，增长16.7％；工业增加值33.73亿元，增长21.6％；财政收入5.66亿元，增长50.6％；全社会固定资产投资60.2亿元，增长35％；社会消费品零售总额34.06亿元，增长15.8％；城镇居民人均可支配收入7720元，农民人均纯收入4597元，分别增长11.1％和9.5％；地方一般预算收入3.24亿元，增长53.1％；金融机构年末存款余额65.42亿元，贷款余额32.68亿元，分别比年初增加8.6亿元和7.38亿元;城市花率达到35%。 　　随着楚州区社会经济的高效发展，招商引资力度的不断加大，城市化进程的不断推进，城镇人口的快速增加，使得对建设用地的需求逐步增大，人地矛盾日益突出。在国家进一步加大宏观调空、紧缩地根的大背景下，想要实现经济总量翻一番，财政收入达三倍，努力建成新城区，苏北县区进位次的奋斗目标，深入研究本地社会经济发展过程中建设用地供需矛盾及其变化规律，找到一条即严格执行国家土地管理相关政策，又能满足地方经济对建设用地需求的道路则显得尤为重要。 　　 　　二、淮安市楚州区土地资源利用状况 　　 　　1. 土地利用结构 　　2006年底，楚州区土地面积148997.23公顷，其中农用地为117420.83公顷，占78%，其中耕地为89675.89亩;建设用地22910.50亩,占16%；未利用地8665.90亩，占6%。 　　 　　2. 土地利用效率 　　近年来，楚州区为进一步打造工业发展平台，大力实施四区联动发展战略，加大对经济开发区、化工集中区、盐化工产业区和乡镇工业集中区的建设力度，形成了布局合理、功能完善、梯次延伸、联动发展的工业发展新载体，强力打造工业经济增长极。随着土地市场建设进一步加强，土地管理力度进一步加大，建设用地特别是工业项目用地的产出率有了大幅度提高。如下表相关历史数据所示： 　　 　　3. 建设用地供需及增加情况 　　自2000年以来，楚州区经济开发区规模逐步壮大、城市基础设施建设不断加强、城市化水平日益提高，建设用地数量随着经济的进一步发展逐年增多，特别是在2003、2004年，增长的速度尤为明显。随着国家土地管理力度加大，新一轮宏观调控展开，加之诸多产业政策限制，供地数量逐步减小；在用地需求巨大的情况下，新增建设用地增长趋势有所放缓。如下图表数据显示： 　　 　　三、解决建设用地供需矛盾的对策 　　 　　从以上简单的调查分析，我们可以看出这几年楚州区建设用地的供需缺口逐步增大，供需矛盾日益突出，而土地是万物之源，是经济发展的必备载体，要想解决建设用地供需矛盾，必须以盘活存量建设用地和加大土地开发整理为重点，以土地管理新方法和新机制为突破口，做到多管齐下、系统解决。 　　 　　1. 盘活存量建设用地，增加土地经济供给 　　我国传统观点认为城市化在比较