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浅谈公民社会发展和民主政治建设 　　摘要　公民社会是市场经济的伴生物，是民主政治的重要基础，同时又对民主政治具有两重性影响。如何认识我国公民社会发展与民主政治建设及它们之间的关系，对进一步发展公民社会，推动中图特色社会主义民主政治建设具有十分重要的意义。 　　关键词　公民社会　社会主义　民主政治　民间组织 　　中图分类号：D261　文献标识码：A 　　 　　改革开放以来，我国社会主义市场经济蓬勃发展，民主政治建设水平也随之不断提升，公民社会也在我国迅速发展，并对我国政治、经济和社会诸方面产生了重大且深远的影响，尽管公民社会还很不完善，但它适应了社会的发展趋势。通过探讨我国公民社会发展现状以及它与民主政治之间的关系，对进一步发展公民社会，推动中国特色社会主义民主政治建设具有十分重要的意义。 　　 　　1　我国公民社会的兴起 　　 　　在学术界，公民社会常常又被称为市民社会或民间社会，在很多学者特别是在政府人眼中，“民间社会”是一个中性的称谓，它越来越具有边际化的色彩。而“市民社会”则是来源于马克思经典著作中。在马克思看来“市民社会”与“政治国家”是一对相铺相成的分析范畴，公民社会被看作是“一切私人利益关系的总和”，是“直接从生产和交往中发展起来的社会组织”。这里容易把“市民”误解为“城市居民”和人民习惯上称呼的“小市民”。公民社会更强调“全民性”，即公民社会的主要组成机构是那些保护公民权利和促进公民政治参与的社会组织。 　　我国经历了漫长的封建王权统治体制，这与西方某些发达国家是不同的，在这种国家权力高度集中的体制下，根本就没有“社会”的概念，更不用说人民的权利和自由。清朝初期，我国出现帮会组织，但它们并非真正意义上的民间组织。直至晚清，才出现了一些比较活跃的民间组织，它们曾一度推动了社会的发展。这一时期的民间组织可谓是我国公民社会的雏形。 　　改革开放的深入发展，我国建立了市场经济体制，它不仅推动了中国社会逐步由单一性向多元性的转化，而且为我国公民社会的成长奠定了坚实的物质基础。随着人民日益增长的物质文化需要，各种社会利益团体也迅速发展起来。此外，我国的经济体制随着政治体制的改革也发生了重大变革，再加上法制社会的不断完善、政府放权于社会，改变了以往中央高度集权的政治体制，政治环境的变化也给公民社会发展起到了锦上添花的作用，这一系列的因素为我国公民社会的成长提供了肥沃的土壤。 　　 　　2　公民社会对于民主政治的双重性关系 　　 　　公民社会和民主政治的关系可以用一句话来概括，即公民社会是市场经济的伴生物，是民主政治的重要基础。只有当公民社会顺利地得到发展，民主政治才能在良好的环境下建设并发展起来；因此，公民社会对于市场经济和民主政治的影响意义重大。 　　(1)影响政府决策，从而推进政府改革。内部动力和外部动力共同影响着政府的改革，在政府改革外部动力中不仅包括来自公民个人的，也包括来自各种民间组织的，而且后者通常要比前者更具有影响效果。许多民间组织，尤其是那些具有丰富专业知识的学术研究团体，它们愈来愈多的开始承担起政府智囊的角色。为政府决策提供咨询和参谋，推动政府的决策民主化。 　　(2)促进公民有序的政治参与。民主政治的根本目的，是为了实现和保护公民的基本权利，而许多民间组织正是扮演维权的角色。前述可知，通过民间组织的发展壮大实现公民的有序参与，不仅可以减轻政府的政治成本，体现公民的自主性，而且激发了公民的参与积极性。实现和维护公民的民主权力的一个重要部分，就是积极培育和依法保护民间公益组织和维权组织的合法权益。因此，良性化的公民社会，应该是为民主政治提供基础，是公民民主权利保障的坚强后盾。 　　(3)提高政府的行政效能。政府将更多的事务交由民间组织管理不仅可以降低政府成本，也可以提高行政效能。市场经济的发展要求政府必须改变传统的管理方式，从微观管理领域中解放出来，充当“守夜人”的角色。然而。这并非意味着政府就是放手不管，政府仍然需要在宏观领域加强管理和指导。因此，建立健全宏观社会管理体制显得尤为重要。 　　然而，我们也应看到，公民社会对民主政治的作用和影响既有积极的方面，也有消极的方面。首先，公民社会对于政府而言是一把双刃剑：民间组织和政府积极合作的基本前提是政府采取合理的政策法规和行为措施，只有这两者的积极合作才有可能促进社会的和谐与稳定发展；反之，民间组织与政府的合作则举步维艰，甚至会走到政府的对立面，对社会的团结与稳定造成负面的影响。其次，如果政府对民间组织的管理不善，抑或民间组织自身发育不好，抑或民间组织的制度环境不健全，那么，它们对于社会和政府的消极作用甚至可能超过其积极作用。因此，我们必须积极培育、引导和规范民间组织发展，加强政府部门与民间组织积极合作。使公民社会更好地发挥