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肯尼迪时期美国和印尼关系解析 　　美国著名历史学家、肯尼迪总统的特别助理小阿瑟?施莱辛格在其著作《一千天》中曾有这样一段论述:印度尼西亚和越南分别以不同的方式向肯尼迪提出了既没有明确答案、也难以回答的问题,在他整个执政时期,这些问题一直困扰着他。①越南问题比较容易理解,因为正是从肯尼迪政府时期,美国开始逐步卷入越南内战,并深陷越南战争的泥潭。那么,印度尼西亚又是什么样的问题,它是如何困扰肯尼迪及其执政时期的美国对外政策呢?本文即对这一时期美国与印度尼西亚关系作一简单的解析。 　　 　　一、艾森豪威尔政府对印尼政策的遗产及肯尼迪政府对印尼政策的调整 　　 　　印度尼西亚是东南亚人口最多的国家,不仅战略地位十分重要,而且战略资源十分丰富,锡、橡胶和石油生产,在世界市场上占有重要地位。放眼第二次世界大战后的远东,先是1949年中国革命取得胜利,世界上人口最多的国家加入了社会主义阵营;继而越南人民在越共的领导下,宣告了越南民主共和国的成立;自20世纪40年代中期起,从印度支那到马来西亚、菲律宾,起义暴动风起云涌。按照美国领导人的冷战思维,上述革命无一不是共产主义阵营输出革命的结果。为对付所谓的共产主义威胁,美国不能不把印度尼西亚作为猎取的对象。印尼在美国远东战略中的重要性,正如肯尼迪政府的国务卿腊斯克在阐释艾森豪威尔的多米诺骨牌理论时所说的:如果东南亚的底部落入共产主义手里,我们对印度支那半岛承担的义务将会丧失殆尽。②美国这一时期对印尼政策的总原则就是:阻止印尼落入共产党手中或倒向共产主义阵营,为此不惜采取一切手段。?? 　　然而,苏加诺为首的印尼政府所奉行的内外政策却引起了艾森豪威尔政府的不满和不安。?? 　　印度尼西亚独立后,对外一直奉行反帝、反殖、维护民族独立的外交政策。苏加诺认为,对于刚刚摆脱殖民统治获得独立的发展中国家来说,奉行不偏不倚的民族主义比选择冷战中的一方更为重要。但是,自战后以来的美国领导人从不把民族主义当作一种力量,而是作为冷战的一部分来看待,在他们眼里,民族主义、中立主义同共产主义并无多大区别。艾森豪威尔的国务卿约翰?杜勒斯就认为,中立主义只不过是通向共产主义道路上的一个阶段,并宣布它是不道德的和目光短浅的概念③。苏加诺总统在谈到这一时期美国的对外政策时可谓一语中的:不结盟很容易被美国误解。美国只是在你加入它所选择的一方时才会喜欢你,如果你不完全与其行动一致,你便会被认为是加入了苏联一方。④此外,苏加诺的对内政策更是让美国感到不安。为平衡国内各派政治势力,苏加诺不仅允许印尼共产党(PKI)合法存在,甚至还让印尼共产党的领导人进入内阁。在美国决策者看来,允许中苏之外最大的共产党合法存在,迟早会使印度尼西亚落入共产党手里。?? 　　因而,早在1953年,美国国家安全委员会就制定了NSC171?1文件,要求与其他友好国家合作,采取适当行动,永久避免共产党对印度尼西亚的控制⑤。国家安全委员会的设想是通过美国的军事援助,由美国帮助训练印尼的军队,扩大美国在印尼军队中的影响力,由军队制约印尼共产党势力的发展。然而,国家安全委员会的这一计划并没有马上付诸实施,因为在艾森豪威尔政府时期,美国对外政策的决策权掌握在国务卿杜勒斯和中央情报局(CIA)局长艾伦?杜勒斯手中。杜勒斯兄弟倾向于利用印尼政坛上的右翼政党马斯友美党和社会党制约苏加诺,一旦时机成熟,取苏加诺而代之。?? 　　1957年末和1958年初,受中央情报局影响的一批印尼军官在苏门答腊和北苏拉威西发动叛乱,马斯友美党的主要领导人也参预了这次叛乱,并成立了以沙弗鲁汀?普拉维拉尼卡拉为首的印度尼西亚共和国革命政府。叛乱得到了美国的秘密援助,中央情报局的一些人员甚至驾驶飞机参战,帮助叛军轰炸政府军的阵地(其中一架飞机被击落,美国飞行员艾伦?波普被生俘)。在政府军的严厉打击下,叛乱很快便被平息。上述叛乱的一个重大后果就是使所有亲西方的政客如马斯友美党的领导人威信扫地,同时也迫使艾森豪威尔政府按照国家安全委员会的NSC171?1文件调整对印尼的外交政策。从1958年8月1日起,美国每年向印尼提供2000万美元的军事援助,这笔给予印尼军队(美国认为印尼军队是唯一能够阻止印尼共产党夺取政权的政治力量)的援助,旨在鼓励纳苏蒂安将军实施他控制共产主义势力的计划。美国(特别是CIA)对印尼军队的渗透一直持续到肯尼迪政府和约翰逊政府时期,并最终导致了1965年九?三○事件的爆发⑥。艾森豪威尔政府对印尼反苏加诺势力的支持严重损害了美国与印尼之间的关系,而美国在印荷西伊利安(荷兰及西方国家称为西新几内亚)争端中奉行的中立立场,更是严重伤害了印尼人民的民族感情。?? 　　西伊利安原是荷属东印度群岛的组成部分,在1949年荷兰同印尼签署的承认印尼独立的协议中,双方就这一问题未能