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资源型城市环境规制创新补偿和科技竞争力研究 　　内容提要党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要支持资源型地区经济转型发展。本文实证分析了环境规制、创新补偿对科技竞争力的影响。研究发现，资源型城市的环境规制与科技竞争力之间呈U型关系；一个地区的非农产业劳动生产率越高，或者地方财政能力越强，则环境规制越有可能体现出“创新补偿”属性，对科技竞争力的促进作用也就越明显。现阶段应优化完善针对资源富集地区的跨区域生态补偿机制，加大污染物治理和生态保护投资，对工业项目施行更严苛的准入标准，同时着重打造技能型劳动者大军，支持创新创业，从而实现资源型城市在新时代的绿色可持续发展。 　　关键词资源型城市环境规制科技竞争力创新补偿U型关系 　　〔中图分类号〕F290〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2017）11-0039-06 　　一、问题的提出 　　习近平总书记在党的第十九次全国代表大会上的报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”可见，环境问题越来越受到党中央的高度重视，中国经济在取得了40年的快速增长中，以资源消耗的经济增长方式已不可为继，经济增长已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国经济增长正处在转变发展方式的大攻关期，资源型城市在长期发展过程中遗留下了许多问题，十九大报告中进一步指出：“支持资源型地区经济转型发展。”可见，资源型城市的转型对于促进经济增长质量的提升，对于新时代下经济的可持续发展具有重要意义。本文以中国资源型城市为例，实证研究工业污染治理对科技竞争力的影响，分析我国资源型城市环境规制促进技术进步的制约因素。我国资源型城市数量众多，是我国现代工业起步的重要载体，也是当前维护能源资源安全的保障地。《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020）》指出，资源型城市的可持续发展是转变经济发展方式的重要环节，要求强化重点污染物防治、大力推进节能减排，全力推进绿色、循环、低碳发展。然而，资源型城市大多存在产业结构单一、生产技术落后等问题，面临着低水平产能重复建设、接续替代产业发展滞后等复杂矛盾，亟待加大创新资源投入，提升科技竞争力，推动构建多元化现代产业体系。如果资源型城市能够通过环境规制带动企业“创新补偿”和技术进步，实现生态建设与产业发展的双赢，则对于推动建设资源节约型社会、维护国家能源资源安全具有重要意义，也对资源型城市在新时代实现绿色可持续发展具有重要的现实意义。 　　环境规制是指政府通过设定技术标准、征收环境税等途径，对企业环境外部行为的强制约束或激励过程。尽管环境规制对经济社会持续发展具有重要意义，但是其对产业竞争力的影响存在一定争议。从理论上来说，关于环境规制的产业效应存在“遵循成本”和“创新补偿”两种相反观点。Freeman和Haveman，Dension认为在“谁污染、谁付费”的规制原则下，企业在治污控污和节能减排上的成本负担加重，从而形成“遵循成本”，不利于产业发展；Freeman A. and Haveman R.， “Residuals Charges for Pollution-control Policy Evaluation，” Science， vol.177， no.4046， 1972， pp.322～329； Dension E. F.， “Accounting for Slower Economic Growth： the United States in the 1970s，” Southern Economic Journal， vol.47， no.4， 1981， pp.1191～1193.Porter和Claas认为环境规制在挤出研发和生产要素投入的同时，还可刺激企业为提升全要素生产率而加大创新力度，不仅可以抵消“遵循成本”，还有助于企业形成新的竞争优势，即“创新补偿”。Porter M. E. and Claas V. D. L.， “Toward a New Conception of the Environment-Competitiveness Relationship，” The Journal of Economic Perspectives， vol.9， no.4， 1995， pp.97～118.可?，一个地区能否取得环境与产业发展的双重红利，关键在于企业能否实现创新补偿，以及环境规制能否对科技竞争力产生正的效应。 　　Mohr认为环境规制的遵循成本效应具有短期性，当企业面临环境规制带来的成本压力时，为实现利