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论我国政府领导体制不完善和行政低效率 　　摘要：行政效率的提高是行政管理体制改革的目标之一。从影响行政效率提高的深层次原因―政府领导体制上进行论述，叙述了领导体制不完善造成的行政低效率，进而论述政府领导体制改革与科学化对提高行政效率具有根本性的影响。领导体制不完善表现在领导层次过多、领导幅度过宽、权力过分集中、干部人事机制不合理、领导决策水平低。因此，结合我国政府的具体情况提出了相应的对策来改革政府领导体制，其措施主要有科学合理设置领导层次和幅度、合理制约领导者的权力和适度扩大下属权力、完善领导干部人事机制、提高领导者个人素质和决策的水平。但是，政府领导体制的改革必须遵循一定的原则，以符合我国领导体制的实际情况。 　　关键词：政府领导；体制行政效率；领导体制改革 　　中图分类号：D63文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）10-0032-02 　　 　　效率是一个数量化的概念，它所反映的是一件任务完成所用的时间、资源等投入与所得到的效果产出的比。效率是最先在企业管理中提出并广泛应用的，但是在政府部门的管理中，效率依然是一个核心的研究概念。行政效率是指国家政府机关为了达到一定治理目标，通过协商订立契约与公民达成一定的委托关系，从而取得治理权力对社会政治、经济、文化等进行有效治理的手段的量化工具。行政学创始人威尔逊明确提出：“行政学研究的目的在于……要弄清政府怎样以及可能高的效率……完成……任务”。政府部门的工作有无效率已经成为全社会所关注的一个问题。但是，由于我国的实际情况和历史上的原因，政府的工作效率不高，很多政府只重视投入而忽视产出，而且形象工程颇多，由此造成工作效率低下。 　　一、政府领导体制不完善造成工作效率低下 　　在我国造成行政低效率的原因很多，但是从根本上来说在于我国政府领导体制的不完善。领导体制是指领导主体为保证领导活动正常进行，并实现领导职能而建立的组织机构形式和有关规章制度系统的有机统一体，是领导活动中由领导机关制定的领导权限划分及相应组织机构设置等构成的制度体系。领导体制是领导活动的载体，是具有特定含义和丰富内容的特定的社会管理制度体系，是一个根本性的问题，它的完善对行政效率的提高具有根本性的影响。具体地说，可以从以下几个方面来探讨政府领导体制对行政效率的影响。 　　（一）领导层次过多造成行政效率低下 　　我国现行的领导体制是五级制即中央政府（国务院）―省―市―县―乡（镇），层次的数量明显较多。一般情况来说，层次越多，信息沟通越不便利，信息质量越差，失真性也就越大，而且政府层次过多导致机构臃肿，政令不统一，进而造成行政效率低下。 　　（二）领导幅度过宽造成行政效率低下 　　管理幅度，说的是组织的横向结构，是一个管理者直接管辖具体人数。一般来说，在政府中管理幅度越宽，领导与成员的协调越困难，完成任务的效率也就越低。在我国，由于历史原因，政企长期不分，横向划分过细，推诿扯皮现象严重，直接影响了行政效率。 　　(三)权力过分集中导致行政效率低下 　　在我国，权力主要集中在领导体制中的上层领导手中，地方和基层的权力过小，难以调动地方和基层的积极性，同时，政府与党委比较，权力或主要权力大多集中在党委手中，负责行政事务的政府部门的权力相对较少，不利于行政任务的完成。此外在同一部门中，权力主要集中在领导者自己手中，成员自主权较少，官僚主义作风盛行，难以调动成员的积极性，这些都是造成行政效率不高的重要原因。 　　（四）干部（主要指领导者）人事机制不完善造成行政效率低下 　　干部人事机制的完善是领导体制改革的一个重要方向。行政活动是离不开人的，要提高行政效率就必须从行政活动的组织实施者身上着手。在我国现行的组织干部人事机制中，存在着一些缺陷，例如：干部能上不能下，能进不能出，封建遗毒影响较大等，这些都使干部人事机制处于低活力、低效率的状态，难以吸收优秀的、有创新力的干部，难以保证干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，难以给领导体制注入新鲜的血液，从而使领导体制达不到行政高效率的要求，其结果当然是行政效率低下。 　　（五）领导层决策水平不高造成行政效率低下 　　决策是关于一段时间内本组织所要规定的发展的目标和方向，是一个战略性的问题。领导层决策水平的高低直接关系着组织的生死存亡，关系着组织所进行的任务是否能得到一个圆满的结果。但是在我国的现实状况中，政府领导层决策的水平不是很高，决策过程中不讲求民主，领导者个人拍板定案，脱离实际要求，大搞形象工程，浪费行政资源，难以保证行政工作的有效进行。 　　二、改革政府领导体制以提高行政效率 　　由于我国现行政府领导体制中存在的诸多不足，影响了我国政府的行政效率，所以政府领导体制改革与完善就有了很大的必要性和现实意义，其重要性不言