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甘肃旅游环境分析和可持续发展研究 　　摘要：近几年，随着旅游业的高速发展，在国民经济中的地位和作用日益突显，逐渐成为国民经济新的经济增长点。旅游业的高速发展对地域环境带来了一定的影响，环境的恶化也随之出现。同时地域的自然、社会环境不理想，又进一步影响到我国旅游业更进一步健康、稳定、持续地发展。特别对于甘肃地处内陆，气候条件较为干旱，可以说自然条件比较差；而经济环境也较为落后，政府职能还在转化阶段。因此，我们从旅游环境入手，在自然条件、经济环境和政府主导战略进行一定的数据分析，从而提出甘肃旅游业在发展上存在的问题，最后，我们应当如何为甘肃旅游业的可持续发展而改善我省的软、硬环境，特别是在政府职能方面，应积极实施政府主导战略，为甘肃旅游业可持续发展提供基础条件。 　　关键词：甘肃;旅游环境;可持续发展 　　 　　旅游业作为一个“动力产业”，能全面带动、拉动和联动地区社会、经济、文化和生态发展。带动第三产业、拉动第一产业、联动第二产业，能促进招商引资，对欠发达地区，这一性质更为明显。但同时，也应看到旅游业也是一个“环境产业”。一方面，旅游业依赖于一个地区经济、交通、治安、生态、政治环境等。另一方面，旅游发展也影响了一个地区生活环境、发展环境等，更重要的是要看到旅游发展可能对环境所造成的破坏。2003年的全国旅游工作会议进一步提出高举保护环境、保护生态、保护文化遗产的大旗，大抓“环境兴旅”。使其与旅游业是绿色朝阳产业的本质一致，与可持续发展的目标一致，与到2020年建成世界旅游强国的发展战略统一，真正体现“环境兴旅，为可持续发展奠定基石”。 　　 　　一、 甘肃旅游环境的现状及存在的问题 　　 　　（一）硬环境 　　1. 自然资源。就甘肃而言,旅游生态承载力较低,而生态承载力又是旅游开发的最低环境要求,因此,从自然条件来看我省的环境承载力没法担当起旅游发展的重担,限制了旅游发展。 　　2. 设施建设。旅游交通，就甘肃的情况来看,有些旅游景点交通不畅，可进入性差，达不到进出便捷的旅游要求,形成“进不来、散不开、出不去”的困难局势。旅游饭店,全省星级以上旅游宾馆、饭店增加到156个,其中,5星级1个,4星级11个,3星级48个,基本有一定的旅游接待能力。但由于甘肃地域分布广阔,经济发展不均衡,有些地方的饭店宾馆根本不具备与客流相应的接待能力。旅行社，也存在不少问题。旅行社有的无照经营,有的超范围经营。有的与游客之间不签合同,有的签了合同但又不履行,随意删改项目,途中增加收费。旅行社之间的无序竞争、竞相压价、虚假广告的行为也较为普遍。 　　（二）软环境 　　1. 经济环境。经济环境的强弱影响到旅游资源的开发、保护和宣传促销的结果。我省的GDP在全国来看属于落后的水平，这就直接影响了对旅游发展的投资。特别在宣传促销上，我省2005年实际到位资金200万，而南京为3000万、周边与我省经济发展水平相近的宁夏800万(不包括临时追加)、青海800万、新疆1000万、陕西1000万。正是受到经费不足的制约，宣传促销工作跟不上旅游发展形势的需要，导致我省优越的旅游资源和旅游产品在国内外市场上的知名度低，甚至导致市场被蚕食，旅游收入减少，不利于旅游可持续发展。 　　2. 政策环境。首先,产业地位不明确，政策扶持乏力。到目前为止,全省没有参照国家颁布《旅游规划通则》的要求制定出甘肃省旅游业发展的规划,没有形成旅游的科学发展体系。 　　其次,资源整合难度大,体制不顺。旅游业各要素和赖以生存的物质资源,均属于其他行业管理,导致政出多门,难以实现通过市场配置资源，资源整合统筹规划、联合开发、合理利用难度很大。第三，全国绝大部分省市的旅游局都是政府序列的行政管理部门和政府组成部门，而甘肃旅游局至今仍是政府直属事业单位，在具体工作中运作极不顺畅。总的来看，各方面的支持条件是极不完善的，也是急需认识和解决的。 　　 　　二、 改善旅游环境促进甘肃旅游的可持续发展 　　 　　1. 加强对自然和文化资源的保护 　　我们西部，特别是西北地区的生态环境极为脆弱，一旦遭到破坏，就很难恢复。因此，实施“政府主导型”模式，就是要充分发挥政府在保护自然生态环境和文化遗产中的作用，这也是实施旅游业持续发展的前提条件。目前，西部地区在发展旅游业上，绝大多数均采取了“政府主导，规划先行”的战略，这是十分正确的。政府可以从规划的制订和审批过程中，督促企业落实具体的环境保护措施。但是，这还远远不够，建议组建好旅游发展总体规划编制班子。一个由分管旅游工作的副省长牵头，有省旅游、发改、建设、林业、国土、交通、通讯、文化、文物、环保等部门负责人共同参与的省旅游产业发展总体规划领导小组。同时，下设专门人员与省内旅游、历史、考古、古建、地理、民俗、文化、文物、交