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科学发展观视野下之政府职能和对策 　　［摘要］ 科学发展观是建设中国特色社会主义的根本指导，政府职能应在科学发展观指导下有全面而准确的定位。本文主要从科学发展观以人为本的基本思想着手，论述当前我国政府职能的主要方面及政府职能发挥过程中应当预防的问题及其对策。 　　［关键词］ 科学发展观；政府职能；对策 　　［中图分类号］ D36 ［文献标识码］A［文章编号］ 1671-6639(2007)02-0006-04 　　中国特色社会主义事业的第一要务是推动发展。科学发展观是中国共产党领导全国各族人民推动发展、建设中国特色社会主义的世界观和方法论，是马克思主义关于发展理论在中国的最新成果。 　　改革开放二十多年来，中国社会取得了举世瞩目的发展，综合国力不断增强，人民生活水平不断提高。但是随着市场经济的进一步发展和改革开放的深入，一些问题来也逐渐暴露出来。在经济发展中，各级政府单纯追求经济增长的指标，造成有增长无发展，一些经济、社会问题日益显现。要改变这种状况，需要我们在科学发展观的指导下，全面而准确地定位政府职能与职责，发挥政府的主导作用，同时调动社会一切力量，共同努力，实现经济与社会的持续稳定健康发展。 　　 　　一、现阶段我国社会主义市场经济下的政府职能 　　 　　在现代市场经济国家中，政府的基本职能主要有：维护市场秩序、提供公共产品与公共服务、对经济进行调控、调节收入分配。中国国情的特殊性，决定了不可能照搬发达市场经济国家的政府职能，在我国政府承担着更多更大的责任、更紧迫的任务。科学发展观的基本思想就是以人为本，全面、协调、可持续发展。以人为本是关于发展的人本主义思想，是关于发展目的、发展主体和发展成果分配的高度概括，即发展的目的是为了人民，人民是发展依靠的主体，发展成果应由人民共享。全面、协调、可持续发展要求全面推进、协调经济、政治、文化、社会各方面的建设，促进和谐社会建设。科学发展观以人为本，全面协调可持续发展的基本思想要求政府以人民的利益为核心，协调经济、社会等各方面的关系。由此，笔者认为目前我国政府职能应当主要放在： 　　1.建立市场经济良好运行所需要的制度基础 　　制度被经济学家认为是潜在的决定经济增长的因素之一。产权经济学家道格拉斯?诺斯认为：国家的根本任务是建立可靠的和合理的法律、法规以及制定保证商品经济交换的制度安排，也就是保护产权、保证契约的合法性。广义的制度包括正式和非正式的规则，这些规则约束人的经济行为，激励人的行为，决定（对）人的激励，影响资源配置的效率，从而与经济发展相关［1］。市场经济的良好运行需要完备的制度基础。而目前我国的市场经济制度不健全，市场秩序比较混乱，政府、企业和个人的信用体系残缺不全，已成为市场经济正常运行的重大障碍。据资料统计，因企业诚信缺失，我国每年损失5855亿元人民币。一些部门和地方政府干预经济活动引起的诚信缺失比企业或个人的诚信缺失更有害，不仅扰乱了市场经济秩序，而且导致政府公信力下降，引发对政府的信任危机，关系到社会的稳定。在市场经济条件下，政府部门要建立健全市场经济各项制度，努力培育和完善良好的市场环境，消除地方和部门的保护主义，提高市场开放水平，促进统一市场的形成；明晰产权制度，厘清企业制度，建立经营者激励机制；积极建立个人信用征信系统，完善信用合作制度，打击金融欺诈、逃废债务和假冒伪劣等严重扰乱市场秩序的行为，创造良好的信用环境；建立反垄断机构等等，这将有利于增进投资和消费，促进经济增长，同时也可大大减少损失，降低经济发展的成本，为人民创造良好的经济社会环境，有利于社会的和谐稳定发展。 　　2.加强民主法治建设 　　建立社会主义现代化法治国家的目标，要求我们在法治社会建设过程中，首先要完善社会主义各项法律法规，通过法律确定政府的职责、权利范围。在法律之下，政府的行为应首先受到法律的约束，做到有法可依。加入WTO后所面临的外部环境也要求政府在法律的规范下行使自身的职责和权利。在制定法律的过程中不仅要依靠专家、学者和政府官员，还应有民众的代表，反映民情民意。其次更重要的是要有法必依，严格执法。中国早在先秦时期就“法令多如牛毛”，但有法律并不必然就是法治社会。真正的法治社会是没有任何组织和个人可以超越于法律之上，法律面前人人平等。法治社会需要通过政府来实现。政府更应是法律的维护者和执行者，政府的依法办事不仅体现了法律的尊严，也是公民守法的楷模和榜样。不但公民个人，任何政府官员和政府的行为都受到法律的制约。目前阶段法律对普通公民个人的行为，即私权的监督与制约已趋于完善，但是对公权即政府机构运用权力行为的监督与制约还有待加强。尊重法律，人人平等，形成真正和谐的社会秩序，才能为社会主义和谐社会奠定良好的社会法律基础。 　　3. 更新理念并推进政府管理方