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电力建设项目设计阶段成本控制问题和对策研究 　　［摘 要］ 目前，我国电力建设项目成本超支失控现象严重，存在诸多问题，对我国电力建设的整体经济效益造成不利影响。在设计阶段进行成本控制是电力建设项目全过程成本控制的关键，因此,研究电力建设项目设计阶段成本控制问题及对策具有重要的理论价值和现实意义。 　　［关键词］ 电力建设；设计阶段；成本控制；限额设计 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 03 . 010 　　［中图分类号］F275.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）03- 0017- 02 　　 　　目前，我国电力建设领域普遍存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”成本失控现象。长期以来，我国电力建设项目成本控制普遍把主要精力放在施工阶段，设计阶段成本控制则是目前控制最薄弱的环节。电力设计单位片面强调设计速度、技术和产值,而对项目的经济性却不够重视，对电力部门整体成本控制造成不利影响和严重后果。因此，研究我国电力建设项目设计阶段成本控制中存在的主要问题及其对策已成为当下电力行业亟待解决的重要问题。 　　 　　一、我国电力建设项目设计阶段成本控制中存在的主要问题 　　 　　（一）成本控制意识不强 　　一直以来，我国电力建设企业在项目设计阶段将主要精力放在方案优化和技术可行性论证上，很少通过技术经济分析，正确处理功能与成本之间的关系。随着市场竞争越来越激烈，一些电力建设项目被迫减少基本设计程序环节，如跳过可行性研究阶段，或将初步设计与技术设计阶段合并，有的直接设计施工图加快进度。虽然可以实现部分眼前利益，然而为了经济利益故意压缩工程投资和工程进度，忽视设计阶段成本控制，就会导致各专业不配套、漏洞不断等现象，造成成本严重超支，对整个电力建设项目经济效益造成严重不利影响。 　　（二）成本控制实施办法不够科学 　　1.不善于运用限额设计，无法发挥其有效约束作用 　　限额设计是按照初步设计阶段审批的成本估算及概算设计任务书，以批准的设计要求为标准，对各专业成本限额进行分配，保证不突破成本估算限额。目前我国电力建设项目成本控制已部分试行限额设计，但由于现有理论研究限制和实际情况的约束，多数电力设计单位仍然是先确定设计方案，然后完成施工设计图，最后才编写初步设计成本概算书，这样的程序难以发挥限额设计在成本控制中的真正作用。 　　2.设计方案选择没有充分运用价值工程现论和方法 　　价值工程以功能分析为核心，强调通过对项目各个单位工程进行功能分析，明确和保障必要功能，剔除冗余功能，以达到提升功能并降低成本的目的。在我国电力建设项目的设计过程中，虽然也通过对多个设计方案进行经济比较做出决策，但只在设计人员参加的设计方案技术层面比较，很少从成本方面认真进行比较，从而造成设计人员只管画图设计，不关注成本。这样一来，编写设计成本概算作为初步设计的最后一道工序就不能通过成本层面评价和影响设计方案，从而使工程成本失控，导致资源浪费。 　　（三）成本控制信息资源不够完善 　　随着市场经济的迅速发展，市场环境也日益复杂，价格等成本信息作为建设项目成本控制的重要因素也越来越难以控制，电力建设项目成本控制也面临这样的情况。我国电力建设项目设计单位现有成本控制信息资源主要是依靠原有经验和数据定额计算，需要十分完备准确的电力工程设计资料和各设计阶段施工图纸，并且需要结合实际项目计算本项目的工程量，再套入已有定额，逐步才能计算出工程总成本和各单位工程成本。实现上述过程需要耗费1~2个月时间，还要消耗大量人力物力，且不够准确完善，难以达到用于成本控制的目的。 　　 　　二、造成电力建设项目设计阶段成本控制主要问题的原因 　　 　　（一）旧的国有管理体制的不利影响 　　就我国电力建设项目设计阶段成本控制现状来看，计划经济制度下的陈旧思维定式和传统管理模式依然普遍存在。由于受旧体制的影响，我国电力建设项目多采用自营式管理制度，在这种管理制度下，设计单位、施工单位和建设单位分别属于不同的主管部门，设计单位只对项目设计的功能和安全负责，施工单位只需完成合同约定建设任务，建设单位则只负责运行。正是由于这种制度的不健全，电力建设项目设计单位、施工单位和建设单位权责不一致情况严重，设计单位无需对项目的成本控制负责，因此在电力建设项目设计阶段成本控制中出现设计方案缺乏经济性考虑，技术与经济不能有效结合的现象。此外，我国电力设计单位仍实行事业单位管理制度，并不用通过投标竞争获得电力建设项目。现行电力建设项目设计阶段成本控制只能实现静态成本控制，不能实现项目全过程成本控制。 　　（二）电力建设项目自身的特殊性 　　电力建设项目由于其特