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论完善政府和工会联席会议制度 　　基金项目：中国劳动关系学院科研项目（14YY007） 　　作者简介：杨冬梅 ，女，中国劳动关系学院工会学院教授，主要从事工会理论、民主管理、工会和劳动法律研究。 　　摘要：作为协商民主的一项重要制度，政府与工会联席会议制度对推动深化改革、促进科学发展、构建和谐社会等起到了重要的作用，但仍然存在诸如认识水平不高、制度不健全等亟待解决的问题。健全和完善联席会议制度，一是要进一步提高对联席会议制度重要性的认识；二是要妥善处理联席会议制度与劳动关系三方协商机制的关系；三是要适时修改《工会法》和相关法律规定，增强联席会议制度的约束力；四是要进一步细化联席会议制度的具体内容；五是要完善相关的配套制度和机制，保障联席会议制度作用的充分发挥。 　　关键词：协商民主；联席会议；政府；工会 　　中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2014）11-0066-05 　　党的十八大报告提出要“健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力”。[1]这是党的代表大会报告中第一次写入“协商民主”，不仅扩大和丰富了协商民主的范围和含义，而且将协商民主提高到了一个新的高度。 　　政府与工会联席会议制度（以下简称联席会议）是工会与同级政府、产业工会与相应的政府部门或行业协会等，通过共同召开会议，互通情况、协商解决涉及经济和社会发展以及职工权益重大问题的制度。联席会议制度是工会充分发挥党和政府联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用和职工利益的代表者维护者作用的重要制度安排。作为协商民主的一项重要制度，联席会议自建立以来，已经成为工会源头参与协调劳动关系、反映职工诉求的有效形式，同时也是政府了解职工意见的十分重要的渠道，对全面深化改革，保障职工权益，构建和谐稳定的劳动关系等方面都发挥了十分重要的作用。 　　2014年5月，全国总工会下发了《关于进一步推动完善政府和工会联席会议制度的意见》（以下简称《意见》），就完善县级以上地方政府和同级工会联席会议制度提出工作意见，这对于积极推进联席会议制度，充分发挥工会作为党和政府联系职工群众的桥梁和纽带作用，意义十分重大。 　　如何在深入贯彻党的十八大、十八届三中全会强调的有关协商民主的精神，通过健全和完善联席会议制度等其他制度在协商民主中的作用，推动广大职工发挥主力军的作用，不仅是当前工会工作的一项重要任务，也是工会理论界需要研究的一个重要课题。 　　一、政府与工会联席会议制度的产生和发展 　　我国《宪法》第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”第27条规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”这些规定为联席会议制度的建立提供了宪法依据。 　　1987年10月，党的十三大提出了党在社会主义初级阶段的基本路线，并对群众团体“在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护各自所代表的群众的具体利益”提出要求。为了在推进改革开放、加速现代化建设的进程中，转变政府作风，密切联系群众，更好地发挥群众团体的作用，自1988年起，陕西省政府与省总工会建立了联席会议制度，并于同年底召开了第一次联席会议。[2]此举在政府联系职工群众，工会代表职工参与国家和社会事务管理方面做出了卓有成效的探索。此后，陕西省一直坚持和完善这一制度，在制度建设方面不断推出新的举措，先后制定了《陕西省政府与省总工会联席会议制度试行办法》《陕西省实施办法》，以及《联席会议制度若干规定》《关于进一步建立和完善市县区政府与同级工会联席会议制度的通知》等办法和规定，逐步规范和健全了联席会议制度。[3] 　　与此同时，福建等一些省市也开始推动建立联席会议制度。1989年初，在福建省政府的倡导和支持下，省政府与省总工会召开了首次联席会议。1991年，福建省政府办公厅下发有关通知，就建立省政府与省总工会联席会议制度进行规范。1995年，福建省政府办公厅再次下发通知，要求在全省市县两级全面推行联席会议制度。[4]湖北省把各级政府与工会联席会议制度作为发展社会主义民主的重要制度常抓不懈。迄今为止，湖北省全省17个市州、直管市、神农架林区，103个县市区政府均与同级工会建立了联席会议制度。[5] 　　党和政府对联席会议制度给予了高度重视，不断推进这项制度的完