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论完善民主管理和深化村民自治 　　村务公开就是把涉及村民切身利益或村民普遍关注的村中事务，通过一定的形式告知村民，使村民在了解真实情况的基础上去参与决策和管理，同时实施有效的监督；民主管理是指对于村中的所有公共事务，由全体村民通过一定的组织形式，共同制定管理制度和管理办法，共同参与管理。健全村务公开、完善民主管理，对于促进农村经济、政治、文化和社会等各项事业的协调发展，加快社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。 　　 　　当前村务公开和民主管理存在的问题 　　 　　如今，在各方面的共同努力下，农村村务公开和民主管理工作逐步规范化、制度化和民主化的趋势越来越明显，成绩举世公认。但是，在探索和实践中也存在着一些不容忽视的问题，必须认真对待，深入分析。 　　村务不公开，管理不民主。就全国而言，仍有将近5％的村没有实行村务公开和民主管理；就我们河南省而言，在47678个行政村中，实行村务公开和民主管理的村为98％，而没有实行的村有2％。村务公开和民主管理工作中仍有“死角”。“死角”虽小，但影响很坏。新的村委会组织法颁布实施后，实行村务公开和民主管理已经成为一项法律规定，村务不公开、管理不民主就是违法行为。但是，这样的违法行为在一些村似乎很“正常”，严肃的法律在这里显得苍白无力。 　　村务假公开，管理假民主。其主要表现是：在村务公开和民主管理上，搞形式主义、弄虚作假，应付上级、糊弄群众。有的该公开的不公开，或公开不完整、不全面，避重就轻、避实就虚，甚至搞人前人后两本账、村里村外两本账；有的把不便公开的项目列“其他支出”瞒天过海；有的只公开合理的支出，不合理的一概不公开；有的公开只换时间，不换内容；有的公布在群众不便看到的地方，搞所谓的“秘密公开”。这种糊弄群众的做法，老百姓十分反感，斥之为“挂羊头卖狗肉”，戏称“村雾公开”。 　　公开太随意，管理不规范。其主要表现是：村干部想起来才公开，想不起来就不公开；上级检查才公开，不检查就不公开；群众要求才公开，不要求就永远也不公开。有的不按规定的程序公开，只公布结果，不公布过程和细节，缺乏透明度，群众觉得自己被蒙在鼓里，怀疑干部有问题，从而造成干群之间的隔阂和对立，导致干群关系紧张。还有的对群众提出的疑问、意见和要求不管不问、释疑滞后、深度不够，结果造成群众上访增多。调查中了解到有的村一年都不开一次群众大会，更有甚者三年才不得不开一次群众大会，因为又一次换届开始了。 　　监督不到位，查处无力度。其主要表现是：作为村中最高权力象征的村民大会或村民代表大会不能对村委会的工作进行有效的监督；有些村尽管设有村民理财小组，但大多不能发挥应有的作用，有的甚至成了假公开、假民主的“好帮手”；有的村群众长期上访要求公开村务，特别是公开财务的合理要求迟迟得不到回应，而那些阻挠公开、搞假公开的人，却总能大事化小、小事化了、平安过关；有的甚至有严重的经济问题，已经触犯了刑律，却也能逍遥法外。所有这些，都使群众对村务公开和民主管理开始失去信心。 　　 　　存在问题的原因分析 　　 　　导致村务公开和民主管理工作中存在以上问题的原因是多方面的，归纳起来，主要有六个方面。 　　有认识之“偏”，不必公开。对于任何事情来说，认识的高度决定着工作开展的程度。对于村务公开和民主管理也是如此，有的村干部认为是搞形式、走过场；有的片面地认为“不公开事好办，一公开就麻烦”，让群众知道得太多会束缚手脚，不利于开展工作。甚至一些村民也认为村里就那么一点事，没有什么可公开、可民主的，持无所谓的态度；一些乡镇干部对村务公开和民主管理也持消极态度，尤其是对财务公开中的招待费讳莫如深。 　　有难言之“隐”，不能公开。一些村干部，尤其是新当选的村干部，由于“涉世不深”，对于村务公开顾虑重重，害怕公开后万一得罪了老领导或上级，自己刚暖热的窝就得挪挪。有些是花了公家的钱而没办成公家的事，害怕公布出去以后自己丢人现眼、群众会骂骂咧咧。一句话，公开吧，怕惹不起上级、对不起前辈、套住自己；不公开吧，群众又不同意、不满意、不放弃。真是“进亦难、退亦难”，两头受气。 　　有后顾之“忧”，不愿公开。“铁打的营盘流水的兵”，在一部分村干部中的影响相当深。他们认为，村干部又不是世袭的，三年一换届，这届干，下届就不一定干。因此，留“退路”、留“后路”的想法很普遍。一是害怕村务公开后，后果难以收拾；二是害怕今天公开别人的过去，而明天别人就公开自己的现在，甚至无中生有加害自己。 　　有方法之“失”，不会公开。村务公开和民主管理工作有其具体的内容、形式、程序和方法。只有切实掌握了这些具体要求，才能把村务公开和民主管理工作做好，让村民满意，也让自己少受委屈。由于方法不当，结果是：有的“胡子眉毛一把抓”，什么都公开，重点不突出，群众看不懂；有的