陕甘宁革命老区红色旅游扶贫机制和实现路径探析.docVIP

陕甘宁革命老区红色旅游扶贫机制和实现路径探析 　　摘 要：红色旅游扶贫是贯彻落实精准扶贫工作的重要创新举措。陕甘宁革命老区红色旅游资源丰富，政策环境完备，具备依托红色旅游开展扶贫工作的现实基础。通过对陕甘宁革命老区红色旅游扶贫实践的调研，构建革命老区红色旅游扶贫机制，并指出要加强区域旅游基础设施建设，不断提升贫困人口参与红色旅游的能力，促进旅游产品联动发展，加强红色旅游区域合作，从而进一步推进陕甘宁革命老区红色旅游扶贫发展，助力革命老区精准扶贫事业。 　　关键词：陕甘宁革命老区；红色旅游；扶贫机制 　　中图分类号：F592.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）24-0161-05 　　陕甘宁革命老区在中国共产党历史上的地位十分重要，在各个时期的革命事业中做出了卓越的贡献。改革开放以来，陕甘宁革命老区经济社会不断发展，取得重大进步，但总体发展依然相对滞后，贫困问题突出。党和国家、地方政府、社会各界长期关注陕甘宁革命老区贫困问题的解决，如何进一步提高革命老区经济社会发展水平，促进革命老区群众收入增加已成为“十三五”期间党和国家的重要任务。近年来，红色旅游日益受到国家与各级地方政府的关注，红色旅游扶贫作为贫困人口脱贫致富的新途径，其积极作用日益凸显，但是受限于诸多制约因素，红色旅游扶贫效应难以充分发挥。因此，如何依托革命老区红色旅游资源，调动贫困地区的内生动力，提高红色旅游扶贫的成效，探索建立科学发展机制成为政府及社会各界的一项重要课题。 　　一、陕甘宁革命老区红色旅游扶贫的现实基础 　　（一）红色旅游资源分布广，数量多 　　陕甘宁革命老区的各类红色旅游景点涵盖了中国革命的各个时期。陕甘宁红色旅游区是我国12个重点红色旅游区之一，依据前期调研数据，陕甘宁革命老区具有代表性的红色旅游资源共有124处，其中延安35处，榆林28处，铜川4处，庆阳30处，平凉2处，吴忠4处，固原5处，富平县4处，三原县1处，泾阳县2处，会宁县2处，旬邑县3处，淳化县2处，长武县1处，彬县1处；涉及陕甘宁革命老区的全国三十条红色旅游精品线路有两条：“西安―洛川―延安―子长―榆林―绥德”和“兰州―定西―会宁―静宁―六盘山―银川”。 　　（二）红色旅游综合效益逐年提升 　　为了直观反映陕甘宁革命老区红色旅游发展综合效益，特选取红色旅游资源丰富的延安市和庆阳市作为代表，从统计局、旅游局收集两市旅游发展数据，进行旅游收入、接待人次、人均消费的对比分析，力求比较科学的评价陕甘宁革命老区红色旅游近年来总体发展情况。 　　从表2可以看出，陕西省延安市、甘肃庆阳市的旅游接待人次、旅游收入增长态势，这也客观说明近年来陕甘宁革命老区红色旅游收入、游客接待量增速明显，特别是2010年以来发展速度较快，旅游收入在第三产业增加值中所占比例逐年增高。 　　（三）政策环境不断完善 　　为了推动陕甘宁革命老区的发展，2012年3月，国家发改委出台《陕甘宁革命老区振兴规划》，明确指出：“要?⑸赂誓?革命老区打造成以红色旅游为特色的旅游目的地，做大做强红色旅游品牌，要打造一批红色旅游经典景区，加强对这一地区红色资源的保护和利用。要以延安、庆阳为中心，打造红色文化旅游发展基地，开发旅游商品，培养人才，提升旅游科技支撑，强化旅游服务管理，最终全面提升红色旅游产业竞争力。” 　　陕西省陆续出台了《陕甘宁革命老区振兴规划实施方案》《国民旅游休闲纲要》《陕西省旅游业“十三五”发展规划》等文件，甘肃省出台了《促进陕甘宁革命老区振兴规划项目政策加快落实的实施方案》等文件，宁夏回族自治区出台了《宁夏红色旅游发展规划及重点红色旅游景区详细规划（2015―2020年）》等文件，明确提出了省内红色旅游发展的系列措施。 　　陕甘宁三省在推动革命老区经济社会发展方面有着共同需要，出台了一些扶持政策，而且三省多次召开旅游协调发展会议，为陕甘宁革命老区红色旅游的发展创造了良好的政策环境。革命老区8市9县也相继出台了一些促进旅游产业发展的政策措施，推进了地方旅游产业的发展。这些均为加快陕甘宁革命老区红色旅游扶贫创造了良好的政策基础。 　　二、陕甘宁革命老区红色旅游扶贫机制构建 　　红色旅游扶贫的开展需要科学的发展机制支撑。机制决定了有多少主体参与，机制决定了发展成果的分享，更决定了整个旅游扶贫事业能取得的成就。在对陕西照金、甘肃两当等地的实地调研后总结得出，陕甘宁革命老区红色旅游扶贫必须建立社区居民、企业、政府等多元主体的参与机制，市场化的利益分享机制和政府主导的红色旅游扶贫合作机制。 　　（一）构建主体多元化的参与机制 　　旅游扶贫是一项复杂的社会工程，其目标的实现需要社会各阶层的共同参与，尤其是旅游扶贫中各利益相关者的共同努力，包括政府、旅游企业、社会团体、贫