青海乡镇农牧业技术推广体系机制创新调研和建议――以湟中县为例.docVIP

青海乡镇农牧业技术推广体系机制创新调研和建议――以湟中县为例 　　摘要 就青海东部农业区农业大县湟中县基层乡镇农牧业技术推广体系现状、机构设置、人员构成、工资待遇、农业生产中所起的作用、存在的问题、基础设施建设等方面进行了调研，提出了进行机制创新和改革的对策与建议，供政府和管理部门参考。 　　关键词 农牧技术推广；体系现状；存在问题；对策；青海湟中 　　中图分类号 F324.3文献标识码A文章编号1007-5739（2008）22-0298-03 　　 　　根据青海省委和青海省农牧厅关于进行《乡镇农牧业科技推广体系建设》的指示精神和安排部署，在青海省农业大县湟中县，就现有农牧业技术推广体系的现状、存在问题、机制创新、未来改革方向和对策等进行了调研和试点，提出建议和意见。 　　 　　1农业生产现状 　　 　　湟中县地处青海省东部，是全省农业大县、人口大县。全县辖10镇8乡、418个行政村，总人口47.7万人，其中农业人口43.3万人，土地总面积2 700km2，现有耕地6.07万公顷。2003年，全县国内生产总值14亿元（现价），其中农业总产值（可比价）3.29亿元，畜牧业总产值达1.48亿元，占农业总产值的45%；农民人均纯收入1 742元，其中畜牧业人均纯收入408元，占农民人均纯收入的23.4%。常年种植的农作物有春小麦、油菜、蚕豆、马铃薯、豌豆、青稞、蔬菜等。牲畜饲养量达78.53万头（只），其中存栏猪17.87万头、牛5.97万头、羊11.91万只、鸡42.78万只；肉、奶、蛋、毛产量分别达1.95万吨、30万吨、0.23万吨和235吨。 　　 　　2农牧业技术推广体系现状 　　 　　2.1农牧业科技术服务体系的机构设置 　　经过多年的发展，全县已初步形成了比较完善的农技推广、农机服务、良种供应、农经管理、蔬菜指导、动物防疫、畜牧兽医等农牧业科技服务体系。农技推广体系：县一级为县农业技术推广中心，乡一级为乡镇农业技术推广站，村一级为农业科技推广服务指导小组、科普协会和科技示范户；农机服务体系：县一级为县农机管理站和农机监理站，乡一级为乡镇农机服务站，村一级为农机技术示范户和农机操作手；良种供应体系：县一级为县种子经营管理站和县良种繁殖场，乡一级为乡镇种子站，村一级为特约良种基地村，就异地供种基地和繁种基地、繁种户；农经管理体系县一级为县农村合作经济经营管理站，乡一级为乡镇农业经济经营管理站，村一级为村会计；蔬菜指导和信息服务仅限县一级；畜牧兽医体系：乡一级为乡级畜牧兽医站，村一级为防疫员。以县为龙头，乡为纽带，村为基础的农牧业社会化服务体系已成网络。 　　2.2工资经费情况 　　据调查，该县拥有涉农、涉牧六大站，即农业技术推广站、畜牧兽医站、农业机械站、农村经济管理站、种子站、蔬菜站。1985年六站在职总人数为215人，工资总额为23.3万元，人均年工资为1 083.48元，项目总经费为23.9万元，人均项目经费为1 466.25元；2005年六站在职总人数为452人，工资总额为462.68万元，人均年工资为10 236.3元，项目总经费为878.45万元，人均项目经费为19 434.7元。依此看出，从1985～2005年的20年之间，湟中县涉农和涉牧服务机构这支队伍，人数由215人增长到452人，增长了2.1倍；年人均工资由1 083.48元，增长到10 236.3元，增长了近9.4倍；项目经费由23.3万元增长到878.45万元，增长了36.4倍。实事证明，随着国家经济的快速发展，国家对该行业越发重视，投资力度逐年增大，职工个人收入和项目经费逐年增长。 　　2.3人员构成情况 　　全县农牧口在职人员中，高学历专业技术人员缺乏，特别是大学本科以上学历的专业技术人员数量极少，仅占总人数的17.32%。从总体情况看，中专学历的人数最多，占总人数的近35%；次之是大专学历者，但大专学历中近65%的人员为非正规专业学校毕业，而是通过不脱产、半脱产、函授或再教育等渠道取得的。全县农牧系统中高级职称的技术人员只有9人，占总人数的比例极小，不到2%。由于种种原因，基层乡站技术人员评职称较为困难，大多数为初级职称，占总人数的42.2%；次之为普通技术员或无职称人员，占总人数的39.1%。从年龄结构看，31~40岁之间的人数较多，占总人数的50.26%；次之为30岁以下者，占总人数的25.73%，相对而言，年龄的梯队结构还是较合理的。从工资结构看，拿工资全额60%的和更少工资（发200～400元不等生活费）的人员占总人数的近50%，而这部分恰恰是乡镇农牧业技术推广工作的中坚力量，但多劳不多得，所做贡献与所得劳动报酬不相符。 　　据调研，全县农牧口在职职工中，在县级业务部门从事业务工作者居多，超过