结构性改革和社会治理体系构建.docVIP

结构性改革和社会治理体系构建 　　摘要： 在现阶段，“构建社会治理体系及其运行机制”有着现实的背景和对应问题，已经成为学术界和实务部门高度关心的热点问题。在这一背景下，中国社会治理高端论坛（2016）：“结构性改革与社会治理体系构建”学术研讨会关注了社会实践热点，回应了实践中的工作难点，就“社会矛盾”“中国社会体制改革”“结构性矛盾”“社会治理体系构建”“社会治理创新实践”等多个主题展开了深入的交流和研讨。与会专家、学者主要观点认为：社会治理体系构建的目标在于通过结构性调整解决当前面临的社会矛盾冲突问题，推进社会治理体系和社会治理现代化，既与现代社会治理的复杂、多样和动态特征有关，又与社会治理的资源约束密切相关，需要考虑改革的资源限度和改革的次序，重构社会想象和社会创新。 　　关键词： 结构性改革；社会治理体系构建；综述 　　中图分类号： D630文献标志码：A文章编号：1009-055X（2017）01-0058-07 　　doi：1019366/jcnki1009-055X201701007 　　2016年11月26至27日，中国社会治理高端论坛（2016）：“结构性改革与社会治理体系构建”学术研讨会在广州成功召开。此次论坛由华南理工大学与中央编译局世界发展战略研究部联合主办，华南理工大学社会科学处、华南理工大学公共管理学院承办，中央编译局比较政治与经济研究中心、华南理工大学社会治理研究中心（广东省决策咨询研究基地）协办，并得到了中国行政管理学会等单位的大力支持。来自中央编译局、南京大学、北京大学、中山大学、北京师范大学、苏州大学、上海大学、中国政法大学、澳门理工学院等机构和高校的60余名专家学者参加了此次论坛。与会专家、学者围绕中国社会体制改革、结构性矛盾、社会治理体系构建、社会治理创新实践等多个主题展开深入探讨，迸发出许多具有创见性的学术观点，现将本次会议有代表性的观点综述如下。 　　一、中国社会治理的结构性矛盾及其表征 　　改革开放以来，中国经济体制改革在推动中国经济快速发展的同时，逐步改变了中国的经济结构，打破了原先国家垄断社会的单一格局，社会结构也随之发生深刻变化。社会结构变迁、利益分化、文化多元等引发的社会问题得以在更大范围内传播，特别是在当前经济增长放缓的情况下，以前由高速增长所掩盖的社会问题和社会矛盾迅速凸显，这些都深刻地影响着社会稳定。在这样的背景下，与会专家一致认为，新变化和尚未完全改变的旧体制之间的不协调造成了各种各样的结构性矛盾，对社会治理和社会创新提出了更高的目标和要求。 　　南京大学的童星教授对社会矛盾进行了定义。他认为，只有因社会结构缺陷、社会分配不公、社会关系不顺、社会目标偏差、社会政策有误等导致的人与人之间，特别是阶层与阶层之间、群体与群体之间的矛盾，才能称得上是社会矛盾。就目前的社会矛盾来说，可以分为四种形式：暴力群体性事件（含极端个体事件）、具体利益冲突（维权）、集体性的敌视和普遍的社会不满。这些矛盾表现为一个“连续统”，在一定条件下可以实现相互转化。当前中国“社会”面临的矛盾，区别于传统中国“社会”的矛盾，与完全西方意义上的“社会”矛盾也有明显的差异，现阶段的中国“社会”矛盾更多的是特定经济社会发展水平的产物，具有显著的阶段性特征。当前，社会主要矛盾主要是由于落后的社会管理体制和公共服务体系无法满足人民群众的需要，并且在很大程度上约束了人民群众自己解决自己生计问题的行动。从社会矛盾的性质来看，目前绝大部分矛盾都是来源于民生问题，诉求主要都是围绕着物质利益和公平公正展开的，大部分没有和政治、民族和宗教等搅在一起，现象很复杂，但是问题性质相对单一，因而是可控的，但要防止搅到一起去的危险。 　　与会专家认为，构建社会治理体系已经成为中国当代语境的现实课题，社会治理体系构建的目标在于解决社会问题，缓解矛盾冲突，形成共建共享的社会治理格局，构建规范长效的社会治理运行机制，致力于形成“活力”与“秩序”相统一的和谐社会。这迫切需要我们在创新、协调、绿色、开放、共享理念的指导下，进一步深化社会结构性改革，激发社会创 　　二、中国社会治理体系构建面临的困境 　　党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，同时指出，让人民群众共享现代化成果，“获得感”既是改革的出发点也是落脚点。可见，社会建设和社会治理创新的根本目的是提升社会质量，终极目标是实现社会和谐、人民幸福。然而，社会治理体系作为国家治理体系的重要组成，在构建过程中始终面临着重重困境和挑战。 　　（一）传统权力结构与现代化权力结构的矛盾 　　与会专家学者认为，结构创新是社会治理创新的重要内容，对权力结构进行改革和调整是基础性的工作。在全面推进社会治