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社会中介组织参和高职教育质量保障体系构建意义路径和问题 　　摘 要:教育质量保障体系的构建需要学校、政府与社会的共同参与。社会中介组织作为社会力量的重要一部分,对健全、完善高职教育质量保障体系有着特殊意义,它们主要通过学术研究、质量监督、质量评估、咨询服务等路径参与质量保障体系的构建。但是当前社会中介组织在参与高职教育质量保障体系构建时还存在一些问题,要解决这些问题,需要对中介组织的性质、职能和权力明确定位。 　　关键词:社会中介组织;高职教育;质量保障体系;意义;路径;问题 　　作者简介:胡小桃(1968-),女,湖南洞口人,湖南师范大学副教授,高等教育学博士生,主要研究高等职业教育、高等教育管理。 　　基金项目:本文系全国教育科学“十一五”规划2007年度教育部青年专项课题“职业学校教育质量标准研究”(课题编号:EJA070254)的阶段性成果之一。 　　中图分类号:G717文献标识码:A文章编号:1001-7518(2010)04-0047-03 　　 　　随着我国高职教育规模的不断扩张,高职教育的质量保障问题日益凸显,健全、完善高职教育质量保障体系成为社会关注的焦点。而质量保障体系的构建需要高职院校、政府和社会的共同参与与努力。近年来,随着市场经济体制在我国的确立,一种介于学校与政府、社会、企业之间的社会中介组织越来越被人们所注意和重视。“在政府之外建立一种相对独立的中介机构,对教育进行间接管理和监控,已成为世界各国共同的做法。”[1]上海市教育评估院李亚东副研究员建议,高等教育质量的保障,应由政府部门、高等院校和社会中介组织三方面分工负责。[2]那么,社会中介组织如何参与高职教育质量保障体系?意义何在?存在哪些问题?如何加以改进?下面将对这些问题加以探讨。 　　 　　一、社会中介组织参与高职教育质量保障体系构建的意义 　　 　　社会中介组织是随着社会主义市场经济在我国的确立而逐步发展起来的。社会主义市场经济取代计划经济导致社会各种关系日益复杂,社会利益日趋分化,国家与社会、政府与企业以及其它主体之间的矛盾日渐突出。在这样一种背景下,一种调节国家与社会、市场及其它社会主体之间关系的组织――社会中介组织应运而生。关于社会中介组织的含义,不同的学者从不同的角度作出了各种解释。但作为社会中间系统,社会中介组织“独立于政府之外的、依据法律建立的以服务、监督功能为主……,在市场主体之间发挥服务纽带作用”[3]的这一性质是共同的,它们是“为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织”。[4]社会中介组织是社会组织的一部分,它属于但不等同于社会力量,“独立性”、“中介性”、“中间性”和“服务性”是社会中介组织最基本的特征。 　　就教育而言,社会中介组织是指处于学校与政府或企业之间、起桥梁作用的社会组织或机构,教育中介组织可以是事业单位,也可以是社会团体或者行业、企业单位,但不是国家行政机构的组成部分,它们是独立于学校与政府之外的专职机构。中介组织的这种“独立性”、“中介性”、“中间性”特点使得它们在参与教育质量保障体系构建中具有特殊意义。 　　(一)社会中介组织的参与弥补了高职教育质量保障体系主体缺失的不足 　　高职教育作为一种培养生产、建设、管理与服务第一线技术人才的教育,其培养目标决定了它与社会、经济有着更为密切的关系。因此,高职教育比其他类型的教育更加需要社会力量的参与。社会中介组织作为社会力量的重要一部分,在构建高职教育质量保障体系中有着不可或缺的作用。 　　所谓高职教育质量保障体系,是指为提高高职院校的教育质量,按照一定的运行规则围绕教育质量评价这个核心而设立的各种机构和进行的各种活动。[5]质量保障体系由质量评估、质量监控和质量反馈等子系统构成。从保障主体来看,质量保障体系分为内部保障体系和外部保障体系,目前我国高职教育质量保障体系的主体主要是学校和政府。由于学校和政府都和高职教育发生直接联系,它们要么是直接举办者或管理者,要么是承担者,因此,在构建质量保障体系时难免各自从自己的立场出发,有失偏颇。社会中介组织的参与弥补了高职教育质量保障体系仅有学校和政府两个主体的缺陷,为高职教育的质量保障活动提供了保障机制。其实,社会中介组织本来就是外部质量保障体系的一个重要主体。 　　(二)社会中介组织的参与使高职教育质量保障体系更加健全、更加完善 　　第一,社会中介组织的参与有助于构建一个更客观、更公正的质量评价体系。正如前文所述,学校和政府要么是高职教育的承办者,要么是管理者,他们无法将自己与高职教育的关系割裂开来,因而在制定质量评价标准时难免带有主观倾向性和片面性。社会中介组织的介入,可以在一定程度上矫纠这一不足。作为社会中间系统,社会中介组织既不依附于学校,也不依附于政