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美国基础教育学业质量评价体系机制和启示 　　（中国教育科学研究院，北京100088） 　　摘 要：学生是教育质量的最终载体，学业质量评价标准是评价教育质量的根本标准。美国基础教育学业质量评价体系以“美国教育进展评价”项目为核心，以国际评价为指引，以州和学校评价为支撑，形成了明确高效的管理机制、以专家为核心的民主参与机制、持续改进的评价机制和多样化、公开透明的结果报告机制。 　　关键词：教育质量；学业质量；教育评价 　　中图分类号：G53 文章标识码：A 文章编号：1672-3937（2012）05-0040-04 　　教育质量是国际社会共同关注的话题，在我国也受到高度重视。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”，“制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系”。胡锦涛在中共中央政治局第二十六次集体学习中也强调：要将促进公平和提高质量作为教育发展的重点。学生是教育质量的最终载体，学业质量评价标准是教育质量标准中最根本的标准。基础教育质量必须在标准的指引下，其评估、监控和提高才有切实的依据和清晰的方向。事实上，许多国际组织和国家纷纷推出各自的基础教育质量评价标准，对基础教育质量进行规范和监控。 　　一、美国基础教育学业质量评价体系构成 　　美国是一个高度分权自治的国家，自建国起各州便拥有了教育自治的权力。但近年来，联邦政府正逐步加强对各州教育的干预。目前，美国基础教育学业评价已经形成了国际、国家、各州和学校互动、互补、互通的局面，成为一个有机整体。 　　从国际层面来讲，国际教育评价项目是通过国际比较了解本国教育质量和学生学习成效的重要途径，对教育决策和教育实践具有重要影响。美国几乎各州都参与国际评价项目，这些国际评价项目包括国际数学与科学素养调查（The Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）、国际阅读素养进展研究（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）和国际学生评估项目（Programme for International Student Assessment， PISA）等。TIMSS主要关注４年级和８年级学生的数学和科学成绩，每４年测试一次，从1995年开始，迄今已举行了5次，参与国家（地区）也从40多个增加到64个。1995年的测试有40多个国家（地区）参与；1999年的TIMSS增加了基准研究，基于美国13个州和14个地区或地区联盟的样本数据建立了国际基准，测试有38个国家（地区）参与；2011年参与TIMSS的国家（地区）已经达到64个。PIRLS关注4年级学生的阅读素养，每5年举行一次。2011年，PIRLS和TIMSS两大国际测评首次同年进行测试。 　　美国教育进展评价（National Assessment of Educational Progress，NAEP）是美国国内唯一具有全国代表性的教育评价体系，是美国教育的晴雨表，在美国教育领域占据着独特的地位。NAEP测试包括学科测试、长期趋势测试和辅助性专题研究测试三种类型。NAEP的测试结果常常被拿来和国际评估结果进行比较，尤其是近年来美国政府、教育界均希望通过这一自我评估措施，找到美国教育存在的问题，追踪教育发展的状况，进一步明确教育改革的方向。 　　在州层面，尤其是接受《不让一个孩子掉队法》（No Child Left Behind, NCLB）Title I资助的各州，根据联邦政府的要求，结合本州的实际情况，通过立法等形式建立本州学生评价体系，对学生进行学业成就测试和诊断性评价。由于美国是联邦制国家，各州具有制定教育标准、实施考试和评估的独立权力。因此，各州自行制定评估框架、评估标准和评价时间表，组织本州的教育评估。但是，随着NAEP影响力的扩大，越来越多的州政府在制定课程和评估项目时将NAEP的标准作为参考依据，导致各州的课程和教育评价标准出现趋同化的倾向。 　　在学校层面，学校根据州政府的规定和专业组织的指导，结合学校的总体目标和学生个体情况，开展个性化的评价活动，评估学生的学业和其他方面的成就。评价结果不对外公开，不用于奖惩或排名，仅用于指导学生个体的学习和发展。但是，随着问责时代的到来，学校对学业成就给予了更多关注。蓝带学校计划（Blue Ribbon Schools Program）和波多里奇国家质量奖（Baldrige National Quality Award）也将学生的学业表现作为重要评估指标。学校对学生评估也显示出不断迎合外在各种标准的趋势。对此，美国教育界人士已经提出了深刻的批评。 　　二、美国基础教育