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美国联邦学前教育立法演变和当前法律结构分析 　　[摘 要]本文主要就美国联邦学前教育法的发展演变，以及联邦政府当前所实施的各项学前教育法及相关项目加以归类分析，认为美国联邦学前教育法发端于社会福利，结构为两部负责，目的是保障公平，并以引领改革为发展方向，希望对我国学前教育立法提供借鉴。 　　[关键词]美国联邦政府；学前教育法；立法演变 　　美国联邦政府通过学前教育立法促进了全美学前教育的整体发展。美国联邦学前教育法分别经过了以追求社会福利、机会均等与智力开发、追求公平与优质为价值取向的三个演变阶段，现在形成了以教育部、卫生和公共服务部两大内阁级政府部门各司其职又通力合作的学前教育法律运行制度。 　　一、美国联邦学前教育立法演变 　　美国联邦政府学前教育立法经过了20世纪上半叶学前教育法的萌发，20世纪60-80年代学前教育法的确立，最近30年学前教育法的更新和完善三个发展阶段。 　　1.20世纪上半叶学前教育法的萌发 　　20世纪初，在自由竞争制度下美国经济空前繁荣，但社会贫富差距越来越大，社会矛盾日趋激烈，政府不得不出台一系列抑强扶弱的福利政策。1912年，总统西奥多·罗斯福在白宫首次召开会议，提出建立联邦儿童局（U.S.Children’s Bureau），合并所有联邦儿童事务，并制定出一系列保障儿童权利的法律和福利政策。美国联邦政府由此逐渐为儿童福利和教育事务确立了稳定的制度安排。 　　联邦儿童局是一个开展儿童保健教育以及母婴服务的政府机构，现在隶属于卫生和公共服务部，对国会健康、教育、劳动、福利委员会负责。1921年，联邦儿童局制定了《母子法》（Sheppard—Towner Maternity and Infancy Protection Act），由联邦政府向各州拨款，保障母婴权益。 　　20世纪30年代美国遭遇了最大一波经济危机，人民生活窘困，罗斯福政府颁布了《联邦紧急救济法》（Federal Emergency Relief Act），由联邦出资建立了覆盖全美的紧急保育学校（the Emergency Nursery Schoool），满足经济困难家庭幼儿营养、健康、教育等方面的需求。到1938年，紧急保育学校为20万个贫困家庭儿童不仅提供有营养的食物，而且实施了与各年龄组相适应的课程，配备了受过短期专业培训的幼儿教师。紧急保育学校是美国联邦政府首次通过法律实施学前儿童保育和教育的项目，虽然该项目以福利为目的，但对后来学前教育机构运作标准以及教师培训等产生了深远的影响。 　　第二次世界大战前后大批妇女开始就业，从事军事产业等，于是1940年出台了《兰汉姆法案》（The Lanham Act），由联邦政府拨款建立儿童保育中心，为父母解除后顾之忧，同时保障儿童获得相应的发展。儿童保育中心和紧急保育学校的区别在于，紧急保育学校服务于贫穷和父母失业家庭的孩子，以福利为主旨。而儿童保育中心是为所有参加战争军工生产的家庭的孩子服务，对双亲工作的儿童教育起到了示范作用。《兰汉姆法案》运行期间，服务了大约55万到60万儿童。这一法律大大推进了美国学前教育机构的建立以及学前教育发展。 　　2.20世纪60-80年代学前教育法的形成 　　20世纪六七十年代美国内民权运动高涨，又面临苏联人造卫星的上天的威胁。面对新形势，美国意识到通过教育才能增强实力。这一时期美通过一系列立法，加强了联邦政府对教育的干预力度，学前教育立法在这一时期得以确立。 　　1965年，约翰逊总统实施大社会运动（Great Society Campaign）平息社会矛盾，同时“总统经济顾问委员会”（President’s Council of Economic Advisors）又建议投资教育增强国家实力，于是白宫经济机会办公室启动了“启蒙计划”（Head Start），开始从娃娃抓起，对“处境不利”的儿童进行早期补偿教育。 　　1969年，该项目转由当时的联邦卫生教育福利部（Department of Health，Education and welfare）实施。该项目由联邦拨款，以生活在贫困线以下家庭的3～5岁的孩子为服务对象，目的是改善儿童身体健康状况，增进他们情感和社会性发展；改善其认知能力，尤其是运用语言和概念方面的技能，使他们建立学习的信心。由于该计划扩大了弱势群体的受教育机会，以实现教育机会均等为目标，因而一出台就很受公众欢迎。“启蒙计划”学前班大规模地发展起来，到1972年，受益儿童达100万人以上，使贫穷家庭儿童与其他同龄人站在了同一起点上。 　　1981年，美国联邦政府颁布了《启蒙法》（Head Start Act），对“启蒙计划”的拨款数量和款项使用作出明确规定。此后，根据各时期出现的新情况，多次对其进行修