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电力工程造价和定额管理分析 　　摘要:电力工程造价与定额管理是国家基本建设投资管理的重要内容,改革开放以来,面对“厂网分开”的新格局以及电力工业快速发展的新形势,如何坚持科学发展的理念,建立规范的电力工程造价与定额管理工作体系,已成为了我国电力工程建设的重中之重。对此,笔者仅从电力工程造价与定额管理的相关问题入手展开探讨与分析。 　　关键词:电力工程 工程造价 问题分析 预算定额制度 　　 　　电力企业是国有企业中的重要组成部分,电力是关系到国民经济能否顺利运行并健康发展的基础性问题,是关系到人民生活的根本性问题。电力工程造价是电力企业投资成本中的重要组成部分,也是构成电价的重要性因素。 　　 　　1 电力工程造价管理概述 　　工程造价的合理确定,就是在建设的各个阶段,采用科学的计算方法和切合实际的计价依据,合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算;工程造价的控制,则是在投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段,把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内,并随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现。 　　电力工程造价的控制和管理是基本建设投资管理的重要内容。近年来,电力建设发展很快,有力地促进了国民经济的发展。 　　随着电力企业改革的不断深入,作为电力企业重要环节的电力工程造价管理的弊端逐步显示出来。电力企业市场化是一种必然趋势,垄断经营的格局必然被打破。如何完善电力企业的工程造价,让电力企业的工程造价管理更加科学合理、更加规范,让电力企业尽快适应市场,是每一个电力企业必须考虑的问题。 　　 　　1.1 电力工程造价市场定价的理论基础 　　马克思主义市场经济有关原理告诉我们,市场经济是解决经济问题最有效的手段,价格机制是市场经济最重要的机制,价格是价格机制的核心和关键。而充分竞争的市场环境是实现价格职能的最主要保障,适当的宏观调控是价格职能实现不可缺少的现实要求。市场经济也就是商品经济,建筑产品虽是一种特殊的商品,也具有商品的属性,同样是适用于价值规律,因此只有通过市场竞争形成的价格才能更真实地反映出其价值,如果对构成建筑产品的生产要素及其价格实行过分的限制,不能随市场变化,势必会造成建筑产品的价格背离其价值,违反价值规律,阻碍建筑市场的健康发展。 　　1.2 影响电力工程造价的有关因素 　　影响电力工程造价的因素,既有现行的管理制度和体制的因素,也有市场经济发展不完善的因素,但主要因素有下面三条: 　　(1) 电力工程造价定额制度。新中国成立后,面对“一白二空”的经济建设局面,我国引进前苏联的概预算定额管理制度,这对计划经济年代的工程建设投资管理起到了一定的积极作用。然而随着社会主义市场经济体制建设的不断推进,概预算定额制度这个计划经济时代的产物,“三性一静”(定额的统一性、综合性、指令性和人、机、料价格的静态性)的定额,已经不利于市场竞争,不能反映市场经济本身的变化,不利于新技术、新材料、新设备的运用,不利于提高企业的工程管理水平,不利于提高从事造价工作人员的业务水平。 　　 (2) 项目的建设水平和技术。装备项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理,对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订,标准订得过高,只能无谓地增加造价,浪费投资。标准订得过低,达不到先进适用、高效运行,不利于技术进步。 　　(3) 可行性研究及投资估算。项目的决策依据是可行性研究,投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要分析评价项目是否可行,更重要的是对方案进行优化论证,并要有一定的深度和细度,投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。 　　 　　2 电力工程造价管理中存在的问题及弊端 　　2.1 造价预算与市场脱节 　　我国电力工程造价的管理,计划经济的烙印依然存在,预算定额中“量”和“价”没有分开,形成了“活市场”和“死单价”的矛盾,不能在市场中真实地、及时地、准确地反映工程的造价。相当多的工程其造价的编制依据仍然采用统一性的定额,材料价格亦不能动态跟踪市场。一些电力企业虽然已经实施了项目成本管理,即先通过成本测算,确定工程成本及相应的管理费。但据此编制出来的企业定额亦只是平移的费用定额,而不是实际意义上的企业定额。故在实际操作中,它们仍然是依据相应的行业定额来确定工程成本。 　　2.2 工程造价经常变更,难以自始至终执行 　　工程造价经常变更主要都是人为的因素引起的,一些工程项目造价虽然建立在可行性研究的基础上,本应该得到严格遵守,以达到造价预算在施工过程中的指导和约束作用。然而在实际执行过程中,造价预算刚性