中等职业教育财政支出绩效评价指标设计与应用基于上海A区案例分析.docVIP

中等职业教育财政支出绩效评价指标设计与应用——基于上海A区案例分析 第49卷第6期 V0l_49No.6 华中师范大学(人文社会科学版) JournalofHuazhongNormalUniversity(HumanitiesandSocialSciences) 2O1O年11月 Nov.201O 中等职业教育财政支出绩效评价指标设计与应用 —— 基于上海A区案例分析 任晓辉 (上海财经大学公共经济与管理学院,上海200433) 摘要立足于我国中等职业教育发展的现实背景和特征,本文以上海A区2007年,2009两年的 中等职业教育财政支出绩效评价实践为例,通过指标解析和评价结果分析,深刻地揭示出现阶段东部 地区中等职业教育发展在经费,生源,专业,师资,毕业生就业和对外服务等方面出现的问题,并从绩效 的角度提出了扩大生源,规划专业设置,提高师资水平,改革拨款和财务管理方式,提升就业质量和建 立绩效评价常态机制等项政策建议. 关键词中等职业教育财政支出;绩效评价;扩大职教规模;专业设置;校企合作 一 ,中等职业教育财政支出 绩效评价的背景和意义 自2005年国务院下发《关于大力发展职业教 育的决定》以来,我国中等职业教育办学规模逐年 增大,经费投入快速增长.中等职业教育日趋呈现 以财政投入为主的多渠道职业教育经费投入格 局,各级财政对中等职业教育投入的相对比重逐年 增大.部分地方财力较强的地区,中等职业教育经 费的财政依赖度越来越高,财政性教育经费占总经 费的比例快速提高,并开始逐步推进免费教育.但 是,对财政拨款的高度依赖会削弱中等职业教育的 竞争性,轻言免费可能不利于教育质量的提升. 一 方面,中等职业教育属于技能教育,由于行 业,职业的差异,我们很难用学业成绩去衡量教育 质量,只能通过外部评价——用人单位的认可度去 评价.目前我国的中等职业教育评价主要由上级 行政部门评估和督导评估两个系列构成,基本都属 于过程评价,且不与经费投入相联系,因此不能全 面,客观地反映职教质量和办学绩效,会造成信息 不对称下的逆向选择,出现财政投入越多,教育质 量不升反降的结果.另一方面,职业教育不是义务 教育,其办学与市场需求密切相关,结合市场需求 进行特色办学的自主性是影响中等职业学校办学 质量的重要因素.在有效监督评价机制和基于绩 效的财政拨款机制未建立的现阶段,财政依赖度过 高会抑制学校办学的主动性. 因此在信息不对称情况下,中等职业教育要大 力发展,提高教育质量,必须在加大财政投入的同 时,建立起政府和学校间的新型委托——代理关 系,放权与问责相结合,强化竞争机制,让学校 自己为教育质量负责.这种竞争应当是以教育质 量为平台的公平竞争,有效的监督评价制度和基于 绩效的财政拨款制度是平台建立的重要基石. 在此背景下,地方政府开展中等职业教育财政支 出绩效评价具有三方面的意义:(1)中等职业教育绩 效评价的重点是支出效果,通过对技能等级证书获得 率,就业率,就业保持率等核心指标的评价,能够全 面,客观,公正地评估学校办学质量和绩效状况,并通 过向社会公布,形成职业学校的公平竞争平台.(2) 绩效评价是问责的前提,也是建立绩效公式拨款的 重要依据,对引入竞争机制,激励学校加强内部管理, 提高公共资金使用效率至关重要.(3)制度化,连续 性地跟踪绩效评价有助于帮助地方政府及部门及时 掌握中等职业教育发展现状,总结办学经验,分析问 题和矛盾,为调整职业教育公共政策,优化教育公共 投入结构和职业教育资源配置提供客观依据. 收稿日期2010—01-28 基金项目国家社会科学基金项目我国农村劳动力转移培训的公共政策研究(CKAO6O08O);上海财经大学2009年 校级重点研究基地招标项目职业教育财政支出绩效评价理论和方法论研究 148 二,评价指标体系框架设计和 主要指标解析 建立指标体系是绩效评价的核心.地方职业 教育财政支出绩效评价在中国仍处于探索阶段,如 何突破传统的教育过程评价框架,坚持结果导向 和顾客导向的公共支出绩效评价原理,设计出一 套科学,可行的评价指标体系是当前开展职业教育 绩效评价的最大难点. (一)指标体系的总体框架 在借鉴美国,英国,澳大利亚等国中等职业教育 评价和我国教育督导评价指标的基础上,结合中国的 中等职业教育特点和地方实际,运用逻辑分析法,我 们分别从教育资源投入,教育产出与效果,教育 发展能力三方面人手,设计出一套较为完整的中等 职业教育财政支出绩效评价指标体系.整体指标体 系由三大类,1O项一级指标和39项二级指标组成,核 心指标是教育产出与效果,具体框架如表1所示. 表1中等职业教育财政支出绩效评价指标体系框架 大类一级指标二级指标 A.教育 资源 授人 (1o) A经费来源结姜蠹 A2经费应用结构(3) A