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长株潭地区农民工社会保障问题和对策研究 　　摘 要：利用问卷调查、访谈等手段收集长株潭地区农民工社会保障状况的基本信息，通过对问卷进行数据分析，并结合实地调研的访谈情况，发现农民工社会保障中存在的问题和原因，探索长株潭地区农民工社会保障问题的解决对策。 　　关键词：长株潭地区；农民工；社会保障 　　中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）09-0061-05 　　2014年，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，此次改革的一大目标是努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，这对农民工社会保障问题的解决具有重要作用。农民工群体因其自身独特性，以往受城乡分割的户籍制度影响，2亿多农民工及其随迁家属未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务。本文以长株潭为例，调查该区域农民工社会保障的现状并提出相应的完善对策。 　　一、长株潭农民工社会保障现状调查分析 　　本项目组成员到长沙、湘潭、株洲进行实地调研，通过走访政府部门和企业单位，开展问卷调查、访谈等，获得了第一手资料；通过报纸、期刊杂志、新闻媒体等文献检索方法，搜集长株潭农民工社会保障问题的相关信息。同时，我们通过同学、亲朋好友、企业单位等向农民工发放调查问卷（调查样本特征如表1所示），共发放问卷280份，回收问卷258份，有效回收率为92.1%。 　　调查分别从社会福利、社会保险、社会救助方面开展，发现农民工的诉求；社会福利的调研则通过城市住房条件、自身教育和培训状况、子女教育问题来展开。通过调研我们发现当前农民工最希望得到解决的三个问题，分别是工作待遇（占93.35%）、医疗保障（占65.12%）和居住条件（占55.81%），这三个问题是农民工在社会保障问题中的三座大山，需要着重考虑解决。调研的具体情况如下： 　　（一）在住房条件方面，以租赁房、单位宿舍为主要居住方式，住有所居难以实现 　　调查结果显示（如表2所示），51.16%的农民工群体住在单位或雇主提供的宿舍，24.42%的群体与他人合租房屋，13.18%的群体单独租住房屋，仅有6.98%的群体能够住在自己买的房子中。 　　（二）在教育培训方面，受教育程度以初中为主，培训需求无法满足 　　受教育程度上，通过调研（如表3所示），发现53.88%的农民工接受了初中教育，有35.66%的农民工受过高中及以上教育。 　　在接受培训方面（如表4所示），32.56%的农民工从未接受过任何培训，67.44%的农民工接受过一些培训，但是经了解，岗前培训占很大比重。 　　（三）在子女教育问题上，子女以留守上学为主，城市受教育困难重重 　　当前，农民工子女的教育问题日益凸显，成为一个亟待解决的问题。调研中，有176位农民工子女存在教育问题，占调研总体的68.22%。同时，我们发现（如表5所示），67.61%的农民工子女在老家上学，属于问题突出的留守子女；另外32.39%的子女在城市就读，但依然存在上学难的问题。 　　（四）社会保险参保情况，城镇社会保险参保率低，未被纳入城市保障体系 　　调研中（如表6所示），有43位农民工购买城镇社会保险，仅占样本数的16.67%，其余大部分未能享受到城市的社保待遇；83.33%的农民工参加了农村社保体系，如新型农村合作医疗保险。 　　在城镇参保种类中，我们通过调查发现（如表7所示），医疗保险购买比重最大，占100%；其次是工伤保险，占83.72%；养老保险比重占55.81%；失业保险和生育保险的比重较低，分别为37.21%和18.61%。 　　（五）社会救助享受情况，多数农民工未享受过社会救助，对其不了解 　　根据调查结果表明（如表8所示）：87.08%的农民工未享受过社会救助，并且不了解什么是社会救助（72.09%），享有过社会救助的农民工仅有12.92%。 　　二、长株潭农民工社会保障缺失的原因 　　（一）房价、城市生活成本成为制约农民工享受城市住房福利的最大障碍 　　由于房价、城市的活成本等问题的制约，农民工一直享受不了城市里的住房福利。调查表明（如表9所示），79.07%的群体认为房价过高是制约其买房的影响因素，62.79%的群体受城市生活成本而影响购房行为。查阅资料，我们发现自从政府允许农民进城务工以来，农民工就一直都没有纳入在城市住房保障体系中，尽管政府有建廉租房和保障房的政策，但真正能享受到这种福利的农民工人数很少。 　　（二）公共培训服务供给不足，是削弱农民工培训需求的症候 　　由于产业结构升级和技术的更新换代，企业对劳动者素质和职业技能的要求越来越高，这使得农民工对于教育和职业技能培训有着非常迫切的需求。可是，他们在社会经济地位的边缘性，使得他们根本没