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航道行政管理和长江资源保护问题研究 　　摘 要：传统高能耗的生产方式也使长江沿岸资源环境遭到耗竭性的破坏，国家提出要大力发展生态文明建设，《航道法》的出台若能进一步明确航道行政管理机构的执法依据、执法责任，加强对其执法监督并赋予其保护环境资源的职权，将会使沿江经济得以健康可持续发展。 　　关键词：生态文明建设 航道行政管理 资源保护 　　长江航道行政管理职责与长江资源保护之内在联系 　　长江航道行政管理之职责与长江环境资源保护在内涵上有其辩证统一、相互关联的一面。长江航道行政管理主要从事长江干线航道规划、建设、管理、养护和航道行政执法等工作，长江环境资源保护是运用法律、行政等多种手段保护长江环境，防止资源枯竭并使其得以永续发展。长江航道行政管理的可持续发展基于长江环境资源的持续保护之上，长江航道行政管理的目的之一即为了保护航道的可持续发展，防止长江环境资源受到破坏。长江环境的破坏、资源的枯竭会导致长江航道的功能丧失，进而引起长江航道行政管理的失效。例如，长江沿线挖沙采石工程的泛滥既破坏了长江环境资源又会危及航道安全；大型货船违反规定“超吃水” 若稍有不慎，就可能导致航道事故，如若装载有污染物品又可能进一步造成对长江环境的污染。航道行政管理部门采取严格限定开采审核程序、打击违法开采、制止违规装载等措施，既是履行航道行政管理职责，也是保护长江环境资源。 　　三峡工程建成并成功蓄水175米后，长江沿岸地貌、生态环境改变，长江航道运力大幅提升的同时也给长江航道行政管理带来了新的问题：长江上游老暗礁被淹没，新的险滩形成；上游江水流速减缓，泥沙淤积严重；长江沿岸危岩可能崩塌威胁长江航道安全；万吨级船队趋多，长江航道承载力经受新的考验；高峡出平湖对长江水质、动植物生存、气候变化等可能产生的的影响都需要时间和实践的考证。因此，长江航道部门维护航道及长江环境资源的责任将任重而道远。 　　目前航道行政管理的不足对长江资源保护的不利影响 　　1、我国航道行政管理相关法律法规缺乏针对性和系统性 　　我国目前涉及水运的法律法规较多，且侧重点有不同，但缺乏针对性和系统性的航道行政管理相关立法。如，从长江流域的自然环境资源保护看：森林资源可归属《森林法》保护；水资源可归属《水法》、《水污染防治法》保护；渔业资源可归属《渔业法》保护，而专门针对航道资源保护却缺乏专门的法律层面的规范加以规定。“与其他运输方式相比，国家为保护和促进交通基础设施发展，先后颁布了《铁路法》、《公路法》、《港口法》和《民用航空法》。而航道保护和发展的法律基础相对弱化，致使内河运输在五种运输方式中发展滞后，优势不能发挥。 　　2、可持续发展原则在现行长江航道管理相关法律法规中未得到全面贯彻 　　现有涉及长江航道的法律法规一般制定于环境问题尚不突出、未得到足够重视的时期，当时并未充分融入可持续发展的理念。现行《航道管理条例》颁布于1987，虽在2008年有修改，但基本是关于航养费税改等措施，无实质修改。且该条例的立法目的即“充分发挥水上交通在国民经济和国防建设中的作用”，缺少保护航道资源之意，亟须改进。加之航道行政管理在基层执法一线并无强制执法权，这使得涉江工程的一些业主存在一定的侥幸心理，航道行政管理参与长江环境资源保护的难度很大，环保部门参与长江环境资源保护缺乏硬件支持，所以容易导致长江上环境资源的破坏面积增大、程度加深，难以制止。长此以往，更不利于长江上业主在内心形成自觉保护长江航道资源和生态环境的素养。 　　3、航道行政管理体制有缺陷，执法权不明 　　目前我国航道行政管理体制有缺陷，且航道行政管理执法权不明。通过对长江航道行政执法的相关调查发现，航道执法者发现破坏长江环境自然资源、破坏航道的行为后，希望对此行为进行制止，却苦于缺乏法律法规规定的权限，无法着手进行强制管理执法等现象普遍存在。此外，目前长江上行政管理主要由航道、海事、公安等多部门协同管理，航道维护管理、海事执法、公安执法各自为政，还存在中央直属航道部门、地方航道管理部门以及专用航道管理部门等三种管理机制，各部门之间权限有交叉，容易出现难以准确分辨行政管辖权责，进而引发责任相互推诿或重复管辖问题，不利于履行航道行政管理权责。例如水资源综合利用涉及水利、水电、交通、环保、国土、城市发展等部门，由于不同部门、不同地方对水资源功能需求不同，发展目标不同，容易产生水资源开发中合力不足、协调难度大等问题。目前，在水资源综合利用中，内河航运处于弱势地位，一旦产生枢纽碍、断航问题，协调解决难度极大。例如，广西区红水河水电开发中未同步建通航设施，使红水河断航达30年之久；右江百色电站2006年已蓄水发电，但至今未建通航设施，虽经国家发改委多次组织协调，相关各方取得了一致意见，但具体实施中，各项进度难以落实，通