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荆州区农村土地流转现状存在问题和对策 　　摘 要：发展现代农业需要规模化生产，土地流转是规模化生产的最重要途径。为了更好地指导农村土地流转，我们6人分成2个组，于9月21～27日对荆州区5个镇的21个新型经营主体、16名镇分管人员、35名村组干部、102个农户针对土地流转规模、方式、年限、价格和存在的主要问题进行了问卷和调研，目的是通过调查了解现状、解剖问题，提出了加强农村土地政策宣传、搭建土地流转信息平台、强化指导规范土地流转、加大政策支持和技术支持、完善农田基础设施建设、建立完善和提高农村保障水平、发展土地股份合作社和积极创新土地托管方式等对策，对荆州区农村土地规范性流转具有指导作用。同时，对全省、全国其他类似区域的土地流转也有一定的借鉴意义。 　　关键词：农村土地流转现状问题；对策 　　0 引言 　　随着工业化、城市化进程的加快，传统农业向现代农业发展也提速了。现代农业必须建立在适度规模之上，而适度规模就必须依靠土地合理流转来实现[1]。为了更好地指导荆州区农村土地健康有序流转，我们组织6人分成2个组，于2015年9月21～27日，对5个镇的21个新型经营主体、16名镇分管人员、35名村组干部、102家农户，针对土地流转规模、方式、年限和价格等情况进行了问卷和调研。 　　根据荆州区2014年统计年鉴，2014年底荆州区国土面积1045.8km2，耕地面积为3.5万hm2，播种面积为8.0万hm2；总人口57.6万，其中农业人口29.2万人。根据荆州市工商管理局荆州区分局的统计，截止2014年12月31日，全区注册登记的新型农村经营主体470家，其中各类农民（农业）专业合作社312家（种植业和农机202家）、家庭农场158家（种植业和农机96家）。 　　1 土地流转的现状 　　1.1 流转规模 　　据荆州区经管局统计，截止2014年12月31日，流转土地8556hm2，占耕地总面积的24.4%。2010年、2011年、2012年、2013年、2014年流转的土地依次为55hm2、804hm2、1247hm2、2386hm2、3562hm2，可见土地流转逐年活跃，流转规模逐年上升，但流转总量仍然偏小。根据注册和流转资料，规模在2hm2（30亩）以上的新型经营主体有571家，经营面积2508.7hm2。其中规模在33.3hm2（500亩）以上的有18家，共计613.7hm2；规模在20～33.3hm2有11家，共计285.1hm2；规模在6.67～20hm2的有31家，共计234hm2；规模在3.33～6.67hm2的有144家，共计493.3hm2；规模在2～3.3hm2的有367家，共计882.6hm2。 　　1.2 流转方式 　　荆州区土地流转的方式以租赁（出租）、转让、互换（置换）为主，鲜有入股、托管、抵押等形式。根据调查，转让转包5073.3hm2，占流转面积的59.3%；租赁面积1793.3hm2，占流转面积20.9%；以互换形式流转300hm2，占流转面积3.5%；以土地入股的160hm2，占流转面积1.9%；其它形式1226.7hm2，占14.4%。 　　流转的8556hm2农村土地中，有土地合同和协议的6378.6hm2（其中不规范的5113.2hm2），占流转土地74.6%；没有任何文字手续的2177.4hm2，占流转土地25.4%。 　　1.3 流转年限 　　根据调查，在流转的8556hm2中，流转年限10年以上的682.3hm2，占8.0%，3～5年的3971hm2，占46.4%，没有明确约定期限和1年的3902.7hm2，占45.6%。 　　1.4 土地流转价格 　　土地流转的价格应该由流转土地所处位置、当地主导产业、收入水平和转出土地使用效益高低决定。根据调查，荆州区土地流转平均价格4.73元/m2，最高的是川店镇太阳村为24元/m2，最低的2元/m2，最低和最高相差12倍。所有原有的各项政策性补贴仍然归流出方所得。 　　1.5 土地流转从自发、零散逐渐向规模、有序发展 　　2013年以前，“三权”没有明确，农户间流转往往是没有通过村、镇，一般连承包权一起流转了。无序的土地流转制约了现代农业发展[2]。今年，荆州区结合土地确权，流转仅限于土地经营权，并印制了统一的《土地流转合同》。 　　2 荆州区土地流转存在的主要问题 　　2.1 农村土地政策宣传不及时，欠深入 　　调查发现，不仅近80%的区直公务员对国家农村土地政策了解不全，而且乡镇领导包括直接分管领导对农村土地政策精神领会不深，部分村组干部更是一知半解，多数农户更是不懂。 　　2.2 对注册登记新型农村经营主体缺乏正确认识 　　调查的21个农村新型经营主体负责人，有7家安排过涉农项目，9家都十分关心