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莒县新型农民专业合作组织发展探索和实践 　　党的十八届三中全会提出，要加快构建新型农业经营体系，鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。加快推进和规范新型农民专业合作组织发展，成为当前农业农村工作的一项重要课题。本文结合山东省莒县情况，对农民专业合作组织发展问题做一探析。 　　一、莒县农民专业合作社发展情况 　　近年来，莒县把推进农民专业合作社发展作为深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入的突破点和着力点，不断加大政策、资金扶持引导力度，农民专业合作社得到快速发展。截至2013年12月，全县在工商部门正式登记注册各类农民专业合作社1347家，注册资金114759 万元，入社成员52723人，辐射带动12万农户。2013年“合作社”成员户均纯收入2.25万元，较普通群众收入增幅30%。目前，全县拥有国家级示范社3家，省级示范社20家，市级示范社25家，县级示范社36家。 　　通过近年来的快速、规范发展，莒县农民专业合作社逐步发展成四种类型：一是涉农部门服务型。由乡镇供销社、农技站、畜牧兽医站等涉农部门领办，以培训新技术、推广新品种、预测市场信息、提高农民生产效益为主。全县有15家。二是村集体组织创办型，311家。通常由村干部领办，组织村民以土地经营权入股，土地由合作社统一经营，社员按股分红。三是农村经济能人领办型，852家。由种养大户、科技带头人、工商资本大户领办。四是龙头企业带动型，30家。以龙头企业为支撑，该类合作社目前已经成为企业与农户利益共享、风险共担的联结体。 　　农民专业合作社的发展，对推进全县农业农村经济发展，增加农民收入起到了巨大作用。一是提高了农业产业化经营水平，促进了现代农业发展。合作社以当地特色产业为依托，通过服务、利益链条，把分散的农户组织起来，上连企业、下连农户，实行统一经营，既保障了农产品质量安全和企业货源供应，又带动了农村土地流转和农业结构调整，提高了农业产业化经营水平，加快了现代农业发展。二是提高了农民组织化程度，促进了农民增收。合作社用服务互动、风险共担、利益共享三条纽带，把农民组成“联合舰队”，能够在更大范围、更广领域整合生产要素，有序进入市场，保证产品销路，竞争力明显增强。三是提高了农村社会化服务水平，促进了政府职能转变。合作社把各产业购销、加工、技术专业大户联合起来，整合优势资源，积极开展信息、技术、销售等系列化服务，较好地解决了政府包不了、集体管不了、一家一户办不了的事，是对政府服务职能必要的、有益的补充。四是提高了农民素质，促进了新农村建设。一方面，农民入社后，通过制度约束和教育培训，自身素质明显提高。另一方面，随着合作组织的快速发展，合作理念更加深入人心，逐步延伸到自来水供给、沼气建设等社会事业领域，加快了新农村建设步伐。 　　二、扶持农民专业合作组织发展的主要做法 　　（一）实施政府推动，优化发展环境。一是强化宣传培训。通过多种形式，广泛宣传有关政策法规和合作社先进典型，传播合作意识。同时，采取请进来、走下去相结合的方式，累计培训2700余人，激发了基层干部群众发展合作社的热情。二是强化政策扶持。县里制定出台了《关于进一步加强农民专业合作组织建设的意见》，把合作社发展情况纳入乡镇工作目标综合考核，制定了全县农民专业合作社总体发展规划。同时，县政府每年评选10家对全县特色产业推动作用明显的合作社进行表彰，目前，累计表彰县级示范社36家。2013年，县委、县政府出台加快现代农业发展的意见，提出了2013年合作社发展“行政村全覆盖”的目标。 　　（二）强化产业互动，筑牢发展基础。坚持把产业作为合作社的重要支撑，把合作社作为产业化经营的有效载体，协调推进、互动发展，由合作社联合农民群众，整合生产要素，推进产业向专业化、品牌化、集约化方向发展。目前，全县合作社已涵盖瓜菜、果品、畜牧养殖等30多个产业，发展各类经济作物70余万亩，涌现出了陵阳瓜菜、峤山大姜、夏庄茶叶、库山中药材、小店绿芦笋等“一乡一业、一村一品”的特色乡镇，争创省、市级农业产业化重点龙头企业58家，“三品”认证累计达到98个，中国驰名商标2个。 　　（三）完善机制驱动，提升发展层次。一是规范管理机制。研究制定了《莒县农民专业合作社管理制度示范文本》，进一步完善合作社组织机构，健全章程、制度，通过定期召开社员会、理事会、监事会等形式，确保决策民主、管理科学、监督有力。二是明晰产权联结机制。发挥产权在合作社联系会员中的纽带作用，积极探索资金、股权等更高层次的联合手段，引导群众以资金、土地等生产要素入股合作，建立产权明晰、责任明确、联结紧密的合作社。三是完善利益分配机制。积极推进合作社与龙头企业联合，加快向农副产品加工、销售领域延伸，拉长产业链，提高附加值，逐步实现种养加、贸工农、产供销一体化