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退耕还林政策实施效果和可持续性研究 　　摘 要：退耕还林作为我国实施的一项长期浩大的工程，其实施效果直接关系到我国西部地区甚至全国的生态环境、社会及经济能否可持续发展，重要性不言而喻。文章通过对退耕还林政策内容、实施效果进行深入的研究，提出保障退耕还林政策可持续发展的政策建议。 　　关键词：退耕还林；实施效果；可持续性 　　一、退耕还林政策概述 　　退耕还林是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划、有步骤地停止耕种，同时按照因地制宜原则进行植树造林，恢复森林植被。退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。我国自1999年开始在四川、陕西、甘肃三省实施退耕还林试点工作，2002年正式全面启动退耕还林工程，范围涉及全国25个省（区、市）的1897个县[1]。 　　国家实行退耕还林工程，一是提供专项资金支持，据相关数据统计，中央财政累计安排专项资金4300亿元投入到退耕还林工程中；二是对退耕农户进行资金直补。2007年国务院发布的退耕还林政策规定：北方地区及黄河流域退耕补助70元/亩/年。南方地区及长江流域退耕补助105元/亩/年；退耕农户补助生活费20元/亩/年。补助期为还生态林补助8 年，还经济林补助5年，还草补助2年。各地可结合本地实际情况，在国家规定的补助标准基础上，再适当提高补助标准。 　　二、目前退耕还林政策实施的效果 　　经过十几年的发展，退耕还林工程有效地改善了退化的生态系统，促进了农业产业结构的调整升级。一方面，我国国土绿化进程有所加快、林草等植被增加，风沙和水土流失等危害强度有所减弱；另一方面，我国农业产业结构得到一定程度的调整和优化，农村富裕劳动力得到转移，农民增收，农村经济得到了一定程度发展。 　　1.生态系统得到了一定程度的恢复 　　随着退耕还林工程的推进，原来退化的生态系统得到了缓慢的修复。林木保存率保持在较高水平，我国造林面积由以前的每年400万―500万公顷增加到连续3年超过667万公顷，土地绿化进程不断加快，绿色植被增加较多；水土流失和土地沙化治理步伐加快，生态状况得到明显改善。 　　2.粮食综合生产能力得到有效提高 　　民以食为天，食以粮为先。退耕还林工程有效改善了生态环境状况，促使生产要素得到合理的转移和集中，农业生产方式也逐步由粗放经营转变到集约经营，退耕还林区粮食综合生产能力得到有效保障和提高。尤其是西部地区的贵州、甘肃、四川等省份，粮食单产大幅提高，总产量实现了减地不减收。 　　3.土地结构调整显著 　　退耕还林工程的实施，使我国的土地结构出现调整，林地面积大幅增加，相应地耕地面积缩减。以河北省迁西县实施的退耕还林工程为例，退耕还林政策实施前，农户的耕地面积比例占农业用地的61.6%，林地面积占38.4%。在连续几年实施退耕还林政策后，林地面积比例增加到60.5%，而耕地面积比例减少到39.5%[2]。由此可以看出，退耕还林政策有效地改善了土地利用状况，由之前的以耕地为主转向了以林地为主，土地结构调整显著。 　　4.农业产业结构调整升级 　　退耕还林减少了种粮产低量的坡耕地和沙化耕地数量，相应地增加了林地数量，给农业产业结构调整创造了一个契机，从粮食经济逐步转变为林地经济及第三产业服务经济。退耕农户利用补助资金合理调整土地利用和种植结构，按照“壮大林果业，发展草畜业，开发棚栽业，推进加工业，带动劳务业”的思路进行农业产业结构调整升级，实现了耕地减少、粮食增产、农民增收。 　　三、退耕还林持续性发展需要解决的问题 　　退耕还林是一个长期渐进式的过程，要想巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区生态环境、经济和社会的持续性协调发展，必须采取各种措施，加大对退耕还林政策的扶持力度，进一步改善退耕农户的生活和生产条件，建立促进生态环境改善、退耕农户增收和经济发展的长效机制[3]。 　　1.建立退耕还林长效发展机制 　　退耕是前提条件，还林才是真正的目的。我国退耕还林政策当前面临的主要问题是高额的补贴政策暂时激发了农户的退耕热情，但是还没有真正形成还林的激励制度，致使部分地区造林成活率不高，没有达到维护生态环境平衡的基本目的[4]。只有建立退耕还林长效发展机制，激励农户参与林业投资，确保退耕农户走上致富道路，达到国家目标与农户目标的兼容，真正实现退耕还林的可持续发展。 　　另外国家政策的连续性也是确保退耕还林长效发展的制度保障。尤其是在国家重点生态功能区，应该重新启动退耕还林政策。党的十八大将生态文明建设提高到新的战略高度，在我国重要江河上游地区、黔滇桂石漠化区、重点水源涵养区持续实施植树造林工程，有助于防范自然灾害、确保生态环境的可持续发展。 　　2.建立专项储备基金 　　退耕还林作为一项基本国策，必须有