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西平新型职业农民培育试点成效和思考 　　西平县位于河南省中南部，总面积为1089.77平方公里，耕地面积为118.3万亩，总人口86.72万人，农村人口76.39万人，是一个传统的农业大县和粮食生产大县，是河南省和全国重要的商品粮生产基地。小麦、玉米是该县两大优势作物， 2012年底，被农业部列为新型职业农民培育工作试点县。 　　一、培育试点工作成效 　　1. 组织与制度建设。为做好新型职业农民培育试点工作，西平县成立了分管县长任组长，县农业局、财政局、畜牧局、农村信用社等单位负责人为成员的“西平县新型职业农民培育工作领导小组”，分类制定了实施方案和目标任务。建立了第一堂课制度、组织领导制度、目标责任制度、台账管理制度、监督检查制度、档案管理等一系列制度。2013年，西平县计划培训新型职业农民200人，举办培训班四批，分三期进行；至目前已招生143人，共培训了三批，每批培训时间为5天。今年已招收中专学员63人。技术人员，继续教育大专、本科人员31人。 　　2. 学员遴选与培训安排。西平县新型职业农民培训由县农广校对学员进行遴选，并经过领导小组和全县21个乡镇、产业集聚区和管委会的农业服务中心把关。要求学员具有一定的文化基础、年龄60岁以下、积极好学、能确保时间等基本条件，农业科技示范户、种养大户和农广校学员优先。培训前，县农广校通过问卷调查，按需设置课程，制定培训计划，明确培训时间、地点、参加人员、授课教师、培训内容。培训教师按照相关要求制定教学计划，做好教学课件，同时，向学员统一发放省统编教材2本、自编教材11本、圆珠笔1支、学习笔记3本、书包一个和300元左右物化技术补贴。 　　3. 培训与管理方式。开班的第一堂课，解读新型职业农民培训政策，提出培训要求。为提高学员学习兴趣，强化学习效果，在教学方式上采取“四结合”的方法。一是本地老师与省市专家授课相结合；二是灌输教学与有奖互动相结合；三是理论教学与实训操作、现场观摩相结合；四是集中培训与现场指导相结合。结业时，坚持全员书面考试和实训测试，以检验培训效果。在培训管理中，凡是录入台账的学员，要求确保按时参加培训学习，坚持定位入座、上下课点名、迟到早退补课、学习笔记检查评比等教学管理制度，坚持奖惩制，县农广校对每期培训班都评出5%左右的优秀学员，颁发荣誉证书和奖品。对于中途缺席、换人的，给予补课或者剔除，杜绝胡乱凑数，以保障学习时间和培训效果。新型职业农民培训办公室负责监管、指导、协调和上下联系等工作，重点落实第一堂课制度，同时还通过学员满意度调查、训中检查、结业回查、半月调度、月度通报、季度小评、半年考核、年终验收总评等办法对培训实行全程监管。 　　4. 培训成效。一是发挥了培训的技术指导作用。把新型职业农民培训和全国农技推广示范县项目结合起来，积极推广小麦规范化种植技术、小麦测土配方施肥技术、秸秆还田技术、玉米晚收增产技术等多项农业新技术，为农民群众带来经济效益的增长。如2013年推广小麦测土配方施肥技术面积达98万亩，每亩节约肥料成本8.5元，共节约肥料投资833万元；推广玉米晚收技术90万亩，平均每亩增产50公斤，全县共增产4500万公斤；推广秸秆还田技术85万亩，减少使用氮肥1275万公斤，节省2295万元。二是推进了全县农村产业结构的调整。通过新型职业农民培训的实施，围绕当地主导产业的需求，特别是针对农民的需要，推广了一批先进的实用技术，如无公害蔬菜生产技术、生猪的饲养管理技术等，解决了农民群众生产中的技术疑问，为当地产业结构调整提供了技术保障。目前，无公害瓜菜生产基地已经形成，年种植蔬菜8.5万亩，年产蔬菜52.8万吨，产值达4.5亿元。三是为农村培养了一批学以致用的种养大户。参加新型职业农民培训的辅导员，大多为小有名气的致富带头人，他们在科技培训和农村经济建设中发挥了“二传手”的作用，在实用技术与农民之间搭建起了一座稳固而又通畅的桥梁，使参加培训的学员开阔了眼界，提高了种植、养殖生产的技术水平。调研中，种养大户带头人、食用菌生产加工合作社与农机生产合作社的主要负责人等大都是农广校的学员。 　　二、存在的问题 　　新型职业农民培育进展缓慢，缺少有效推进。西平县新型职业农民尚处于培育阶段，关于认定、管理、扶持还没有开展相应的工作，整体工作进展比较缓慢。究其原因，一是扶持政策跟进滞缓，资金投入不足。农业生产经营风险大，比较效益低，而国家现有的强农惠农富农政策中，缺少具体的专门针对种养大户等新型职业农民生产主体的扶持政策。西平县作为农业大县同时也是财政小县，县财政没有足够的财力对新型职业农民进行扶持，严重制约了试点工作的深入推进。二是后续措施不到位，具体工作缺少规范的操作指导。面对出现的新问题，没有相应的政策依据，难以形成有效的解决方法，造成工作力度不