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群团组织参和社会治理探讨 　　摘 要： 　　群团组织是社会管理基本格局中社会协同不可或缺的重要力量。群团工作是党的工作重要组成部分，参与社会治理是时代赋予的重任，也是自身发展的需要。共青团、妇联、工会等群团组织有自上而下较为完备的组织体系，党和政府赋予它们一定的社会资源，理应在社会治理中充分发挥原有优势，以体现自身在整体社会结构中不可或缺的新价值。当然，我们应该看到，群团组织在参与社会治理中要保持政治属性与群众属性的平衡，并不是一件容易的事。为此，主要讲述了新时期的群团工作面临的处境和困难以及如何更好地发挥组织位势、功能作用，从而更好地走出一条参与社会治理、建设枢纽型服务体系的发展之路。 　　关键词： 　　群团组织；社会治理；困难；工作方法；枢纽 　　中图分类号：F24 　　文献标识码：A 　　文章编号2015 　　政治学原理告诉我们，所有政党都是既具有政治性，又具有社会性。群团组织也是如此，同时具有政治性和社会性双重属性。只不过不同群团组织双重属性中的拆分比重有所不同，而且在不同政治氛围中，同一群团组织也会呈现出与平日不同的政治、社会属性比例。2015年初，中共中央出台《关于加强和改进党的群团工作的意见》，鲜明地提出了中国特色社会主义群团发展道路，群团工作只能加强，不能削弱。这预示着群团组织在社会治理方面将发挥更加重要的作用。党的群团组织已成为联系和整合执政党社会基础和阶级基础的中介性力量。在未来经济社会发展中，党的群团组织的战略性地位将会日益提高。那么在新时期下群团组织如何参与社会治理成为党和国家以及人民群众都关心和关注的话题。 　　1 新时期的群团工作在参与社会治理中面临的困难 　　应该说，通过群团组织开展群众工作、推进党的事业，是中国共产党的伟大创造。工会、共青团、妇联、商会等群团组织正以积极的心态参与社会治理，这是一股凝聚发展的强大正能量，它们在推动跨越发展的同时有了很多新举措、新亮点，但同时也面临着诸多问题。 　　一是社会职能被遮蔽。群团组织联系着党执政最基本的社会基础与阶级基础，它们在各自的领域发挥着向社会传递党的意志，同时努力去协调各种利益关系的作用。但在实际运作中，群团组织的社会角色及社会职能常被其政治角色和政治职能所遮蔽。群团组织是在党和政府直接领导下成立的，组织运作方式行政化色彩浓厚，它的首要宗旨是完成当时迫切需要完成的政治任务。因为长期在体制内运行，并承担着某些行政职能，不少群团组织成员的工作思路和基本想法也是以完成上级布置的工作为要务，不知不觉中，社会职能逐渐被遮蔽。 　　二是作用与“枢纽型”地位不匹配。一方面群团组织自身能力建设不够，无法充分发挥政治上的“桥梁纽带”作用、业务上的引领聚合作用以及日常管理服务上的“平台”作用；另一方面尚未出台明确的文件对群团的枢纽性功能给予明确的制度化认定和授权，推群团组织向“枢纽型”组织转化。另外，群团组织工作性质、内容相近，致使工作对象、资源交叉重叠，加之各自为战、重复劳动，致使群团工作势单力薄、效果较差，导致群团组织参与社会治理的合力难以形成。 　　三是工作方法有效性不断下降。群团组织的传统工作方式大多以会议和活动为主，活动多采取层层发动的运动模式。每年群团组织应时应景的节日活动似乎没有停歇，往往来不及延续就转入下一个活动。当前这些传统工作方式的吸引力和有效性不断下降，原因既与群团组织的信息化程度未能及时跟进有关，更与当前群团组织所对应的群体分化明显，各自的兴趣需求日益多元化，而群团组织活动的内容缺少针对性，所采用的还是群众运动的方式而不是专业社会工作的方式有关。 　　2 如何推动新时期群团事业的新定位、大发展 　　如同大型国有企业能够在国民经济中发挥影响力和控制力的龙头作用一样，推动群团组织在社会组织蓬勃兴起的状态下发挥带动、吸附作用，已成为当务之急。《意见》强调：新形势和新常态下，在加强党的领导的同时，必须要加强对群团组织和工作进行新定位。 　　2.1 汲取价值认同，重塑社会主义政治发展下的角色定位 　　群团组织来源于群众、扎根于群众，具有广泛联系群众、紧密贴近群众、直接服务群众的特点和优势，是调节社会利益、维护社会秩序、化解社会矛盾的缓冲器和调节器。长期的实践证明，群团组织已经成为创新社会治理的重要主体。群团组织基本上都是基于一定的利益诉求和功能诉求而形成的，在利益表达、公共治理和社会服务中往往具有明确的功能定位，既关联到社会，也关联到党政。在政府转型的大背景下，群团组织承担的某些党政职能会逐渐剥离，逐渐淡出行政体制，转化为单一的群众团体角色，这与我国社会治理体系现代化方向是一致的。群团组织只有充分凸显自身的社会职能，以代表和维护本团体群众的利益为基础，以公共服务为首要任务，才能真正