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自学考试和成人高等教育统筹改革研究 　　【摘要】自学考试和成人高等教育是我国基本的继续教育形式，开展两者的统筹改革研究，有助于推动各类继续教育形式的沟通与衔接，搭建终身学习“立交桥”。在分析自学考试与成人高等教育统筹改革的必要性及可行性的基础上，提出了改革建议。 　　【关键词】自学考试；成人高等教育；统筹改革 　　【中图分类号】G720【文献标识码】A【文章编号2017 　　一、自学考试与成人高等教育统筹改革的必要性（一）适龄人口的下降与高等教育的普及化进程 　　1高等教育适龄人口规模呈现递减趋势 　　人口是影响教育规模的重要因素。自1980年??施计划生育政策以来，生育率的降低对我国人口数量与结构产生了深远的影响。2008年，我国18―22岁高等教育适龄人口达到顶峰，为11 562.2万人，此后一直处于下降趋势，至2020年预计为8 437.2万人，[1]降幅达27.03%。与此同时，部分地区的下降速度更为显著，如江苏省的高等教育适龄人口在2008年顶峰时为671.35万人，至2015年已降至390.99万人，降幅为41.76%。适龄人口规模的持续减少，使得自学考试和成人高等教育的发展都遭遇了人口瓶颈。 　　2高等教育毛入学率持续提升 　　高校扩招以来，我国高等教育发展速度明显加快，2002年高等教育毛入学率达15%，[2]高等教育步入大众化阶段；2015年达40%，[3]提前实现了“2020年高等教育毛入学率达到40%”的目标。与此同时，北京、上海、天津、浙江、江苏等省（市）的高等教育毛入学率已经超过50%，迈入了高等教育普及化的门槛。如浙江省2015年高等教育毛入学率为56%，[4]江苏省为52.3%。[5]随着高等教育毛入学率的提升，作为继续教育重要生源的高考落榜生数量快速下降，压缩了自学考试和成人高等教育的发展空间。 　　3继续教育阶段生源质量下降 　　生源质量下降是高等教育大众化的伴生问题。由于普通高校招生规模大幅提升，很多在精英化教育阶段升学无望的学生纷纷进入大学校园学习，从而降低了继续教育的生源质量，给自学考试和成人高等教育带来了多方面的影响。由于受到以笔试为主的考核方式限制，加之专业考试计划调整缓慢，自学考试的人才培养目标未能充分实现从学科型、学术型向应用型、职业型的转变。由此使得很多考生产生畏难情绪，转向其他教育形式，这直接导致了“十二五”时期全国自考规模的快速下滑。同时，生源质量下降对自学考试社会助学和成人高等教育的教学过程也提出了更高的要求，如何让学生顺利完成学业，日益成为考试机构和高校的现实难题。 　　（二）各类高等教育形式间的竞争不断加剧 　　高等教育的大众化带动了高等教育的多样化，各类继续教育形式的竞争不断加剧。当前，我国主要有自学考试、成人高等教育和现代远程教育三类继续教育形式。其招生对象具有同一性，毕业后均颁发国家承认的学历证书，相互的生源竞争客观存在。“十二五”时期，我国继续教育总规模持续下滑，各类教育呈现分化趋势。其中成人高等教育和现代远程教育招生规模略有上升，自学考试则降幅显著，已由“十一五”末期的965万人次降至2014年的703.37万人次，[6，7]，降幅达27.1%。同时，国外教育资源的涌入也进一步分流了生源，对自学考试和成人高等教育构成潜在利空。2015年我国出国留学人数为52.37万，[8]居世界首位。 　　（三）招生考试制度改革对自学考试和成人高考提出了新的要求 　　改革考试内容和形式，构建科学的考试评价体系是招生考试制度改革的核心。在考试内容和考核方式上，自学考试和成人高考仍存在诸多缺陷。首先，考试科目设置与人才培养和选拔目标存在偏差。自学考试和成人高考的目标是培养和选拔社会需要的应用型、职业型人才。然而，在专业计划设置上，自学考试的理论课程学分比重过高，很多专业甚至没有设置实践性环节考核学分；在考试科目设置上，成人高考仍然采用单一依靠文化课考试确定入学资格的做法。通过这样的方式培养和选拔人才，显然偏离了应用型、职业型的培养和选拔目标。其次，考试内容和考核方式不适应成人身心特点。当前，自学考试和成人高考仍采用笔试为主的考核方式，考查内容往往是书本知识的机械重复，迫切需要改革考试内容和考核方式，推动考核目标实现从“知识为主”向“知识与能力并重”的转变。 　　二、自学考试与成人高等教育统筹改革的可行性（一）自学考试与成人高等教育统筹改革的历史基础 　　我国自学考试制度创立于1981年，全国统一的成人高考制度则始于1986年，两者的创立有着相同的时代背景：一是“文革”后人才紧缺与社会需求旺盛的矛盾凸显。十年“文革”导致我国8―16岁人群中1.6亿人荒废学业，无法满足现代化建设对人才的大量需求。二是上世纪80