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论智慧城市和顶层设计 　　摘要：针对智慧城市建设过程中面临的困境，提出顶层设计是智慧城市成功的关键，在整理智慧城市与顶层设计的概念和特征基础上，分析两者之间的区别与联系，研究了如何利用顶层设计的思想和技术来建设智慧城市。 　　关键词： 智慧城市； 顶层设计； 云计算； 物联网 　　中图分类号：TP302.1 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2014）21-5131-03 　　随着我国经济的迅猛发展，城市规模日益扩大，环境污染、出行拥堵、就医难等城市病逐渐显现。传统手段和管理方法难以从根本上缓解这些问题，智慧城市建设通过使用新技术、新方法和智能化手段，深入感知城市、调整产业布局、加强各部门沟通，对逐步解决城市病将有重大意义。 　　目前智慧城市建设如火如荼开展，但均处于“摸石头过河”阶段，亟需先进的顶层设计方法来规范建设者，从业务架构角度重新规范产业布局，从信息架构角度梳理各行业信息流向，从系统架构角度规划城市级的信息化系统建设，从技术架构角度制定相关的标准，为实现智慧城市奠定技术基础。 　　本文针对智慧城市建设过程中存在的问题，在整理智慧城市与顶层设计的概念和特征基础上，分析两者之间的区别与联系，并展示了如何利用顶层设计的思想和技术来建设智慧城市。 　　1 智慧城市的概念与特征 　　智慧城市是指综合运用物联网、云计算、数据挖掘、移动互联网等信息技术，智慧高效推进城市的规划制定、建设过程、管理模式、服务定位、发展蓝图等各方面工作，通过构建全面的信息化应用体系，使其更好地服务于政府、企业和居民。其本质是适应新时代特点的城市管理与发展的生态系统。 　　新时期的智慧城市建设呈现出以下特征。第一，信息采集迅速，充分利用物联网、RFID等技术，快速获取各类城市数据，及时感知城市状态；第二，信息资源高度共享，通过搭建城市级的信息共享平台，打破现有的行政条块化分割，保障智慧城市各应用之间资源的顺畅流动；第三，信息高度感知，基于高度共享的信息资源，充分利用大数据分析、价值工程、特征识别等手段，智慧城市对信息的理解更加智能；第四，应用成体系，面向政府、企业和居民三类主体，建成承载于电脑、手机、移动终端等多种形式的，体验好、服务质量高的应用体系。 　　2 顶层设计概念及其特征 　　设计是一种有目标性和计划性的创作。顶层设计本意指从高层开始的总体设想，对应于系统工程学领域的自顶向下设计。IBM研究员尼克劳斯?沃斯提出采用“自顶向下、逐步求精、分而治之”的原则进行大型程序的设计，从需要解决的实际问题出发，自顶向下将复杂问题逐步分解成一个个相对独立的子问题，每个子问题可以再进一步分解，直到问题简单到可以很容易地解决。20世纪70年代，沃斯与同事哈兰?米尔斯共同提出自顶向下设计的概念，随后西方国家将“顶层设计”应用于军事和社会学等方面，甚至将其作为政府制定国家发展战略的基本方法。 　　在当今时代的中国，自“顶层设计”概念在“十二五”规划中出现之后，温总理在多个场合分别提到“顶层设计”，包括在中央经济工作会议中。随后，该词被各行各业广泛使用，对其理解各有偏差。几种有代表性的定义如下：“顶层设计”是工程学上的一个概念，综合考虑项目各阶段和各因素，溯本求源，运筹帷幄，在顶层角度求解问题；顶层设计是工程“整体理念”的具体表述，诸如，要建设一项大系统工程，需要理解一致、行动协调、结构同构、信息共享、技术标准化等，高屋建瓴，对大工程的各阶段与因素进行综合考虑。 　　综上所述，“顶层设计”都提出需要从全局和顶层的角度来考虑问题。本质上，顶层设计代表的是一种方法论和思考问题的方法，主要有以下三个主要特征：一是顶层为核心，顶层设计是自顶而下展开的设计方法，理念与目标都源自顶层，因此顶层是核心，决定着底层；二是有机联系性，设计对象各要素紧紧围绕着顶层确定的核心理念，形成一个有机衔接的整体，可发挥出“1+12”的整体效能；三是可用性，顶层设计归根结底是为解决问题服务的，本质是一种方法论，而切实解决问题是检验与衡量方法论的一个重要方面，因此顶层设计一定是可用的，可用于解决实际问题。 　　3 智慧城市与顶层设计的区别与联系 　　3.1 区别 　　智慧城市与顶层设计的区别主要表现在本质和服务对象上。 　　智慧城市本质上是通过综合运用物联网、传感、知识工程、数据挖掘等现代科学技术、整合各类信息资源、统筹各行业业务应用系统、规范城市规划建设、创新城市管理模式，是适应信息时代要求的城市建设、管理与发展的生态系统；顶层设计代表的是一种系统论思想和全局观念，是一种方法论，是用于实现某种目标而进行的整体规划的一种途径或手段。 　　智慧城市的服务对象是市民、政府和企业三类主体，着力于对城市生产和生活方式的改善；顶层设计服务对象是广大的建设者，帮助建