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独立设置成人高校改革和发展策略探析 　　独立设置成人高校是改革开放带来的新生事物，始于20世纪70年代末80年代初，一般有职工高等学校、广播电视大学、农民高等学校、管理干部学院、教育（教师进修）学院、独立设置的函授学院六大类。在一定的历史时期，独立设置成人高校曾为地方经济的发展做出了重大贡献，但随着教育终身化的发展、高校扩招和教育改革的冲击，独立设置成人高校面临新的机遇和挑战。如何摆脱困境、寻求发展对策，是本文试图探讨的问题。 　　 　　一、独立设置成人高校发展过程中存在的问题 　　 　　（一）政府对独立设置成人高校的定位不清晰 　　在功能定位上，独立设置成人高校设立的最初阶段是在职从业人员学历提升和岗位培训的基地，大多数学校都发挥了提高本行业企业劳动者文化素质，以及进一步培训大量专业技术人才的功能。但随着经济体制改革的深入，市场竞争的加剧，人们对普通高校的青睐和择业观念的转变，许多独立设置成人高校的招生面越来越窄，生源的短缺致使有的学校被迫停办或被兼办。生存和发展的压力迫使很多学校不得不在其它行业领域寻求发展空间，开始开设人才市场上的热门专业。虽然这些热门专业有广泛的生源基础，但独立设置成人高校却要面临与普通高校之间的竞争，其生存和发展空间仍然狭小。究竟该如何定位才有利于独立设置成人高校更好的发展，这是摆在政府和大多数独立设置成人高校面前的重要问题。 　　 　　（二）独立设置成人高校的发展缺乏法律和制度保障 　　过去的独立设置成人高校有“职工”或“成人”字样，符合社会需求，生源饱和。现在有“职工”或“成人”的字样，则成为招生障碍，社会对独立设置成人高校执有很大的偏见，认为这类学校培养出来的学生质量普遍不高，学习者在花费相同费用的情况下，宁可选择在普通高校的成教院就读。虽然，国家出台了一系列有关继续教育和终身教育的法律法规，但这些法律法规只是对普通高校在继续教育领域的发展起到了推动作用，对独立设置成人高校的发展没有起到多大的实质性作用，而是把独立设置成人高校推向了继续教育的边缘地带。 　　 　　（三）教育资源配置不合理 　　我国的教育资源配置主要用于普通高校学历教育上，对于成人继续教育、岗位技术培训等几乎不进行任何直接投资。不少人错误地认为继续教育是学校、家庭和个体行为，不是一种社会行为和政府行为，没有认识到继续教育在经济社会发展中的重要作用。由于在继续教育资源投入上的严重不足和人们认识上的偏差，我国成人教育继续教育长期在一种简单的、低水平发展轨道上徘徊。 　　 　　二、改革与发展独立设置成人高校的对策建议 　　 　　（一）适应社会经济转型的要求，调整对独立设置成人高校的原有定位 　　在学历教育领域，独立设置成人高校已难以与普通高校竞争。因此，独立设置成人高校应避开普通高校的竞争锋芒，根据自身特点和办学条件对培养目标和招生对象做出相应调整，在职业教育和社区教育领域寻找机会。 　　关于未来的发展方向，转型是必然的趋势，独立设置成人高校可以有五个发展方向：一是办学条件好、发展快的，可以朝以本科为主的普通高校方向发展；二是市场和师资资源有潜力的，可以转为以职业教育为主的独立的高职学院；三是学历教育竞争力相对较弱的学校可以将定位由学历教育转移到终身教育上来，转化为由政府扶植、资助为主的社区学院；四是对发展困难、定位和出路不明的，由有实力的普通高校将其兼并，或者也可考虑由有实力的民办学校或教育产业集团来合作办学；五是发展比较稳定、行业特点鲜明的，仍保留原有的定位和发展方向不变，但其学校名称可考虑去掉带有历史印记的“职工”或“成人”的字样，以行业、办学层次或区域来命名，在保留原有功能不变的基础上，使独立设置成人高校的功能得到进一步的深化和拓展。 　　 　　（二）加强政策支持力度，发挥行业指导作用 　　1.建立继续教育的行业组织机构。各行业要建立继续教育的领导机构、工作管理机构、组织机构或基地，并逐步确立以学习者个人为主，用人单位支持、政府予以必要资助的继续教育保障机制。如重庆市教委设立了“重庆市中小学教师继续教育中心”、重庆市卫生局设立了“重庆市继续医学教育委员会”。这些机构的设立，一方面有效地促进了本行业继续教育工作的规范化、制度化，另一方面也为本行业领域内各成人高校的发展提供了契机。 　　2.完善职称评定机制。虽然有的地方政府制定了有关继续教育的管理条例，规定了对专业技术人员参加继续教育的情况进行考核，并要求与职称评定等方面进行挂钩。但是要将这项措施贯彻下来，还需要各行业主管部门根据本行业实际情况制定具体措施，以确保这些管理条例的顺利实施，将本行业的继续教育工作落到实处，从而激励人们主动参与到学习中来。 　　3.建立学历教育和职业资格认证的互通制度。为使培养目标更具针对性、实用性，学历教