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环境影响后评价发展趋势和应用策略探讨 　　摘 要 环境影响后评价对于建设项目本身、对整个社会都具有重要的价值，但当前这种评价还没有得到应有的重视，评价的模式、立法等都还有待完善，未来可以从加强立法完善制度、明确主体加强引导、加强监督与宣传等方面推动环境影响后评价的发展。 　　关键词 环境影响 后评价 趋势 　　中图分类号：X820.3 文献标识码：A 　　环境影响后评价是与预测性评价相对应的，是根据项目建设的实际情况对环境影响进行评价，分析项目建成后其对环境的影响是否与预期的相一致，分析项目建设过程中所采取的环保举措是否达到预期的目标，并总结经验，为提高建设项目决策水平提供参考。当前，我国正积极推动环境影响后评价工作，但尚处于起步阶段，后评价的相关制度法规滞后，相关的管理体系也不健全，需要在未来的实践、研究中逐步调整完善。 　　一、环境影响后评价的意义 　　开展环境影响后评价，不仅对项目建设本身具有重要的价值，而且对于其他类型的项目建设也具有重要的参考意义，因而是具有重要应用价值的环境影响评估管理模式。 　　（一）有利于发现项目建设中存在的问题。 　　虽然环境影响评估会发现、预测项目建设过程中存在的问题，并提出相应的解决方案，但具体到项目建设过程中，建设方或者承包方是否会按照预定的方案消除各种不利影响，项目本身及外部环境的变化是否会导致预定的方案不能执行，并进而给环境带来不利影响，这些事项都需要通过评价来予以确认。因而，环境影响后评价是发现项目建设过程中问题的有效手段。 　　（二）有利于推动环境保护落到实处。 　　为降低项目建设对环境的影响，国家有关执法部门采取了诸多举措，如规定项目建设开工的条件必须达到“三同时”等，但从实践来看，这些举措仍然难以杜绝危害环境行为的发生，而环境影响后评价不仅会对项目建设对环境影响的实际情况进行评估，而且可以比较分析项目建设过程中所采取的举措达到的效果，从而会形成一种“倒逼”机制，促使项目建设方采取有效的举措降低项目建设的环境影响。 　　（三）可以为其他项目建设环境影响评估提供有效的参考。 　　环境影响后评价，既可以发现现有的环境影响评价预测方法是否科学可靠，其误差是否在可承受范围内，又可以评价各种环保政策的有效性，可以发现环境执法中存在的不足与成功之处，从而可以有助于形成环境影响评估、管理体系，为其他建设项目环境影响评估、管理提供参考。 　　二、环境影响后评价的发展趋势与存在的主要问题 　　当前，我国正在积极推动环境影响后评价制度，在2012年全国环境保护工作会议上，明确提出要积极制定环境影响后评价办法。实际上，近年来我国也采取了一些积极的举措，如在部分领域实现了环境保护竣工验收等，这些举措实际上也是一种环境影响后评价。但从总体来看，目前我国环境影响后评价还存在诸多问题，制约着后评价的应用和发展。而从当前国家的举措以及发达国家的经验来看，未来环境影响后评价将越来越规范，相应的处罚体系也将不断健全，后评价的作用将得到体现。 　　（一）环境影响后评价缺乏硬制度约束。 　　总体来看，目前我国对于环境影响后评价还处于探索阶段，环保部门对环境影响后评价更多的是一种倡导，如提出“……加强联动管理，建立战略环评、规划环评、项目环评、施工期监管、试生产检查、环保验收和环境影响后评价各环节之间的联动反馈机制……”，但这种倡导尚未形成一个明确的规章制度，尚未形成一个可操作的方案，更缺乏国家立法层面的支持，这就导致环境影响后评价可开展可不开展，即使要求开展也可能是一种“避重就轻”、“走走过场”形势的评价，难以真正发现问题，提出对策。 　　（二）企业缺乏开展环境影响后评价的内部动力。 　　开展环境影响后评价，必须有动力，这样才能使这种评价持续进行。但从我国的企业来看，一方面，国家缺乏有效的激励机制，对于一个建设项目而言，只要其在建设之处获得国家的许可，环境保护相关设备设施落实到位，那么就可以大张旗鼓的开始建设，并投入生产。项目建成后，只要污染物的排放没有超过国家规定的标准，则无需过于关注，在这种背景下，后评价“可有可无”，不会对项目本身产生重大影响。在这一过程中，国家缺乏对环境保护落实到位的相应的激励机制，从而难以调动企业的积极性。另一方面，从经济利益来看，开展后评价发现各种问题后，企业必须采取积极的举措予以应对，而不开展后评价则不会发现这些问题，企业更是无需投入大量的资金开展环保工作。此外，即使采取各种环保措施，考虑设备、资金等成本，一般情况下企业的整体收入会小于其投入，从而也难以调动企业的积极性。 　　（三）环境影响后评价缺乏良好的外部环境。 　　首先，从执行环境影响后评价的机构来看，虽然我国拥有数量众多的中介机构，还有一些高校和研究机构也参与到评价当中，评价的方法和技术