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非营利组织和社会管理创新 　　摘 要：在传统的社会管理体制中，政府往往是唯一的国家权力中心，但是随着社会治理理论和民主政治运动的不断发展，传统的政府与市场的二元结构管理模式已难适应社会发展的需要，各种社会组织正日益成为公共事务的直接?⒂胝撸?非营利组织的存在对于弥补市场缺陷、改善政府的公共管理活动、协调国家与社会的关系方面正发挥着日益重要的作用。但非营利组织在蓬勃发展的同时，其运行过程中产生的一些诸如志愿失灵等问题也日益引发社会的关注，对于这些问题的研究以及提出相应的建议对于我国非营利组织的不断健康有序发展具有重大的理论与现实意义。 　　关键词：非营利组织；社会管理；公共产品 　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）12-0101-02 　　随着我国公共管理现代化水平的不断提高，非营利组织作为非传统的公共治理主体正日益受到上至政府部门下至公民个人的关注。它们作为社会管理的多元化力量之一，分别致力于种种社会问题的解决，它们在维持社会秩序的稳定，参与对政治、经济等社会事务的管理与调节等方面发挥着重要作用，承担着传统上属于政府的一些责任和职能。关于非营利组织的概念以及特征等基础性问题，学术界已是汗牛充栋，在此不再赘述，只给予简短的介绍。后文主要探讨非营利组织作为一种社会管理力量的作用，以及其在发展中需要注意的一些问题。 　　一、非营利组织概述 　　德国社会学家哈贝马斯在其广为学界推崇的《公共领域的结构转型》一书中首次概念化地提出了“公共领域”（public sphere）一词，哈贝马斯所言的“公共领域”指的是一种游离于政治权力之外的，不受政府干涉的公民自由讨论公共事务、参与政治的活动空间或公共场所，其范围包括团体、俱乐部、党派、沙龙、通讯、交通、出版、书籍、杂志等等。根据侧重点的不同对其称谓也不尽相同，有的为了有别于政府组织将其称为非政府组织，有的为了突出它与市场组织的区别将其称为非营利组织，有人为了强调它相对于政府和市场部门的地位将其称为第三部门，另有诸如志愿者组织、慈善组织、免税组织等。其中非营利组织、非政府组织和第三部门是较为学术界所认可的称谓。 　　非营利组织一般满足以下特征：组织性，即有一定的内部制度，有负责人，有经常性活动；民间性，即在制度上与政府相分离，独立于政府，但可以接受政府的资助；非营利性，即不以营利为目的，不向所有者和管理者提供或分配利润；自治性，即独立控制和管理自己的事务；自愿性，即自愿参与而不是法律的要求，这些机构接受一定程度的时间和资金的自愿捐助[1]。非营利组织的出现是社会历史发展的必然产物，它的出现更是公民民主发展的必然诉求，它在替代一部分传统上由政府和市场提供的服务的同时，也能克服国家――市场二元框架的弊端，从而在公共组织和私人组织、政府和市场之间达成某种程度的均衡。 　　二、非营利组织与我们 　　（一）拓宽就业渠道，实现个人价值 　　非营利组织作为一种重要的社会治理力量，其提供的服务涉及科学、教育、文化、卫生等方方面面，在填补国家政权在治理方面的空白之余，也创造了巨大的就业机会。政府相信“私人组织提供的服务花费少效率高。而在财政紧张的年代，私人组织的这种管理优势就更明显。”[2]正是在这样的背景之下，非营利组织向社会提供了大量由政府“让渡”出来的就业机会。改革开放以来，随着经济体制的重大变革，我国的非营利组织也同样处于一个蓬勃发展的阶段，“截至2014年底，全国共有社会组织60.6万个，比上年增长10.8%；吸纳社会各类人员就业682.3万人，比上年增加7.2%。” 　　我国的社会组织囊括了教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、社会中介、法律服务等方方面面，它为缓解我国当前的就业危机发挥着日益重大的作用。传统上，我国劳动人口就业的主要途径是政府和企业，非营利组织这一广阔的就业领域往往被我们所忽略，如果能够充分发挥非营利组织的活力，那紧张的就业形势便可以得到极大的释放。 　　此外，非营利组织所提供的工作并不仅仅在于满足人们的生活需要，很多非营利组织，诸如一些环保公益组织，成员往往是由一批极具志愿精神的人们组成，促使他们共同合作的并不仅仅在于物质利益的驱动，对他们而言，参加非营利组织的工作也是一种实现个人自我价值的途径。 　　（二）完善公共产品的供给，满足公民需求 　　传统公共产品的供给主要以政府和市场这两种形式存在着，从亚当?斯密开创的主张政府作为“守夜人”的古典自由主义到极端市场崇拜的新自由主义再到主张国家积极干预宏观经济的凯恩斯主义，直至主张在国家与市场中达成某种平衡的“第三条道路”，关于政府与市场在资源配置中的作用问题，西方学术界已经争论了几百年。以上理论要么过度崇拜霍布斯所言的“利维坦”式的无所不包的“巨兽式”政府，