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苏州市中小学体育场馆设施和社会共享机制研究 　　摘要：苏州市工业园区中小学体育场馆对外开放工作是一项惠民实事工程，是建设和谐社区，发展社区体育的理性选择。文章运用文献资料法、调查法与逻辑分析法对苏州市工业园区两批体育场馆设施开放学校进行了研究。研究认为：政府部门要进一步加强惠民政策保障，统筹公共体育设施建设，实现公共体育场馆设施资源的共享，进一步探讨场馆开放所带来的成本补偿问题。中小学体育管理者应该适应市场经济发展的要求，转变观念，部分位置佳的体育场馆完全可以在条件成熟的情况下探索场馆的市场化运营机制，拓宽资金来源，并积极吸纳相关的社会扶持、企业赞助等。 　　关键词：公共体育服务 体育场馆 场馆设施资源 　　中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：1004-5643（2015）09-0109-03 　　1前言 　　我国第五次体育场地普查的数据显示：教育系统占场地总数的65.6%，其中部分时间开放和完全不开放的占85.1%，导致社会人均占体育场地面积不到1平方米。这就使学校体育场馆资源社会化问题肩负上了使命，2006年国家体育总局和教育部制定《全国学校体育场馆向社会开放实施办法》等相关政策法规，对学校体育场馆资源与社会共享的观念给予了肯定。现实中的中小学与社会相比具有相对丰富的体育场馆资源，如何在不影响正常教育教学活动的前提下将中小学体育场馆资源用于有效扩大公共服务，满足大众的体育需求就成为中小学体育场馆资源管理亟需研究的重要课题。现阶段，我国中小学体育场馆设施资源短缺与浪费并存，且中小学学校体育场馆资源向社会公众开放程度较国外发达国家低，学校体育场馆资源利用率也不高。因此，如何对现有场馆资源的合理利用就成为影响公共体育服务事业发展的重要因素。本研究以社区居民为中心，以设施开放优化、共享、整合为出发点，探讨苏州市工业园区所有开放的17所中小学校体育设施现况及相关体育场馆设施资源优化的长效机制，为实现体育惠民政策提供理论与实践的支持。 　　2研究方法 　　本研究以苏州市的苏州工业园区为例，运用文献资料法，实地调查法与逻辑分析法研究了该区先后两批学校对社会开放使用体育场馆设施资源的共享机制。 　　3国外学校体育场馆社会化发展现况分析 　　从国外来看，很多国家的学校体育场馆就是作为社区的一部分来建的，是一种开放场馆。1927年，美国有32个州通过法律规定社区可使用学校的建筑作为社区中心。在美国虽然不同的州情况有所不同，但是大多地方的学校体育场馆一般从下午5点到晚上10点和周末都是对社会免费开放的，美国的社区会与学校制定各种联合使用计划，使学校体育设施尽可能多的向社区居民免费开放。而在有些学校在某些时间段所收取的很少费用主要是起到一个预订的作用，也有一部分学校是发一张ID卡，作为使用学校体育设施的凭证。而对外开放所引起的成本补偿主要包括：一是由政府财政补贴，主要是由州一级政府提供，二是通过减免税收等方式。同样，日本与德国等国非常重视学校体育场馆设施在保障居民体育锻炼中的作用。据日本相关刊物记载，日本99%的公立学校的体育场馆对外开放，学校所拥有的体育场馆对外开放率达到80%以上，成为满足大众体育运动需求的重要支柱。因此，从上述国外学校体育场馆开放的现实来看，各国政府在开放时间段以及是否收费、如何适当收费问题都从政策法律上进行了较为明晰的规定，并采取了一些政府财政补贴的方式给予开放学校系列资助，不仅促进了体育场馆设施资源利用率的提高，还促进和满足了大众体育健身的需要。 　　4我国中小学体育场馆开放相关政策法规及其方式分析 　　1995年，我国《全民健身计划纲要》规定：“各种国有体育设施都要向社会开放，加强管理，提高利用率”。1999年，教育部《关于假期、公休日学校体育场地向学生开放的通知》：“要求学校的体育健身场地应当在法定节假日和学校寒、暑假期间向学生开放，在不影响教学的情况下，还应当向市民开放”。2003国务院公布《公共文化体育设施条例》明确指出“国家鼓励机关、学校等单位内部的文化体育设施向公众开放”。在第20条中规定：“公共文化体育设施管理单位提供服务可以适当收取费用，收费项目和标准应当经县级以上人民政府有关部门批准”。2006年国家体育总局和教育部在上海共同召开了全国学校体育场馆向公众开放试点区工作会议，标志着全国“开放”试点工作正式启动。2009年，《全民健身计划纲要》第28条规定学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育设施；公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施；国家鼓励民办学校向公众开放体育设施。县级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予支持，为向公众开放体育设施的学校办理相关责任保险。 　　关于社会公共体育服务中学校体育场馆资源的开放方式，主要包括无偿开放方式、有偿开放与无偿开放相结合