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经济增长方式转变和农民工法律保障问题研究 　　摘要：农民工权益保障问题成为了当前我国经济社会发展面临的重要问题之一，妥善解决农民工问题是维护农民工权益的需要，也是构建和谐社会和推进可持续发展的需要，更是巩固执政基础的政治任务。面对当前我国经济结构调整和产业优化升级，特别是发达地区实施“腾笼换鸟”的重大举措，从理论与实践的层面探讨切实保障农民工合法权益尤为必要。 　　关键词：仲裁；保障；三农 　　中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）06-0145-02 　　1 当前我国农民工权益保障现状 　　1.1 我国现阶段农民工权益保障存在的问题 　　（1）农民工的劳动保障权益被肆意侵害。企业使用农民工签订劳动合同的比例极低，即使签订劳动合同往往会夹杂无效甚至违法的“霸王条款”。农民工基本被排斥在《劳动法》保障的范围之外，工资被肆意降低、拖欠，甚至被用人单位无条件的开除屡见不鲜。 　　（2）农民工的生命健康权被忽视。现实中，农民工就业的领域大多条件恶劣、甚至有毒有害。从事井下作业的农民工甚至没有基本的保护装备，从事高空危险作业的农民工上岗前没有基本的培训等，这些忽视农民工生命健康安全的做法使得工伤和职业病已经成为了我国不容忽视的一大公共卫生问题和社会问题。 　　（3）农民工的社会保障权利得不到保障。现行体制下，农民工参加医疗保险、养老保险的比例很低，即使参加了社会保险投保的，由于管理体制等原因，也难真正受益。现行社会保障政策不适应农民工就业不稳定、流动性大的特点，我国社会保险往往按照地域投保，办理迁移手续较为复杂，加上农民工工资水平较低及传统观念问题，社会保险对农民工缺乏吸引力。 　　（4）农民工及其子女的教育权没有保障。农民工处于城市社会的底层，他们拥有改变命运的良好愿望，却因为政府、企业责任缺失，无法真正享有受教育的权利。多数企业往往忽视甚至规避为农民工提供培训的责任。农民工的子女往往也因为高昂的费用等原因无法享受义务教育。这不仅使得这些农民工及其子女在社会竞争中处于弱势，也直接影响着社会整体素质和文明水平的提高。 　　1.2 农民工权益保障制度现状 　　（1）城乡二元经济社会体制长期存在。计划经济体制下，资源稀缺，加上牺牲农民部分利益来推动工业化的需要，我国实行严格的城乡二元户籍制度。改革开放以来，虽然人口流动得以开放，但是城乡二元经济社会体制没有改变，从而形成同工不同酬、同命不同价等诸多社会问题，造成了城乡严重不平等，农村居民社会保障制度缺乏，阻碍了农村发展，进而影响我国整体现代化的进程。 　　（2）关于农民工权益保障的法制苍白。这既包括关于农民工权益保障立法的不健全，也包括关于农民工权益保障执法监管力度不够。虽然我国颁布了劳动法、教育法等基本法，但由于我国现行的城乡二元户籍制度，农民工户籍在农村，却在城市从事各种职业，这样就造成了有福不能享的尴尬局面，使得农民工群体处于一种“权利缺失”和“权利剥夺”的状态。我国现行的立法中关于农民工社会保险的规定极少而且模糊。许多的企业也没有实际落实关于农民工权益保障的规定甚至钻法律的空子予以规避，有的地方基于保护城镇居民就业加重农民工就业的负担。立法的缺失、执行不力加上农民工的弱势地位使得农民工权益保障乏力。 　　2 造成当前农民工权益保障缺失的原因分析 　　（1）现行二元户籍制度的制约是农民工权益保障缺失的根本原因。目前我国户籍管理的依据仍然是1958年全国人大常委会通过的《户口登记条例》，随着我国经济社会发生翻天覆地的变化，该条例已不适应我国经济和社会发展的需要。现行的户籍管理制度实行城市和农村户口的二元化管理体制以及户籍和政治、经济、文化教育等权利挂钩的机制。农民工在职业上是城市劳动者，户籍身份上却是农村劳动力，当城镇居民依照城镇非农户籍的身份可以享受政治权利和社会保险等权利时，农民工却因为户籍在农村无法在其工作生活的城市行使相应的政治权利，同时尽管各地政府创新各种模式将农民工纳入社会保险的范畴，但因现行二元户籍制度、社会保险制度的有些政策难以适应农民工的特点以及一些企业规避法律规定不为农民工缴纳社会保险费用，致使绝大多数农民工不愿参保或却被排除在社保之外。 　　（2）农民工权益保障立法不健全、执法监管力度不够是农民工权益保障缺失的重要原因。随着我国改革开放的深入，农民工已成为数量巨大、为国家经济建设作出重要贡献的一支力量。根据国家统计局2008年国民经济和社会发展统计公报显示，截至2008年底，全国农民工总量为2.25亿人。但是我国至今没有一部专门维护农民工权益的法律法规。尽管国务院于2004年颁布了《劳动保障监察条例》，又于2006年颁发了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，对农民工问题治理从理念上已经上升到了新的