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红十字农村社区为本备灾减灾模式和可持续发展研究 　　红十字会组织是协助政府从事人道主义救助的社会团体，利用公益资金实施贫困农村备灾、减灾、防灾设施建设，引进国际灾害管理理念，通过农村社区为本备灾项目，使农村社区经济社会得到持续发展。2004年10月以来河北省承德市红十字会引进香港红十字会农村社区为本项目资金、技术、理念，在围场满族蒙古族自治县实施人畜饮水、农田灌溉、防洪坝工程、农民备灾、减灾、卫生救护知识普及和农业、畜牧业新技术、新工艺推广工作，取得了显著成绩，受到项目村农民的喜爱，改变了传统农业作法。红十字会传统意义上发生灾害时应急救灾的意识得到了创新，实现了捐赠人、公益组织、受捐对象管理方式和可持续发展的诸多满意，探索了立足国情、民情，改善最易受损害人群生活境况的新路子。结果如下： 　　一、资料和方法 　　1.资料 　　以农村社区为本项目县具体项目村为调查单位，选择不同村、组、人群实施具体项目目标和目标值完成状况为本次专题调查对象。共调查8个乡（镇）10个村878户3354人，设施27处。 　　2.方法 　　根据中国红十字会总会、香港红十字会、河北省红十字会《农村社区备灾项目书》和我国贫困农村发展规划制定调查表，分前期选点评估，中期建设，建后验收，适时督导四个阶段进行现场调查。 　　二、结果和分析 　　1.项目社区自然条件 　　围场县位于承德最北部，地处内蒙古高原与冀北山地的过渡带，平均海拔在700—2000m之间，气候特点是冬季酷寒干燥，夏季凉爽无暑热，春秋两季多风沙，年均气温3.3度，年均降水445mm，多属坝下冀北山地地貌单元区，受构造运动影响，形成山峰和块状山地，河谷形成“∨”字状，并有河漫滩和阶地的堆积，90%耕地没有得到有效灌溉，没有旱涝保收农田，易发旱灾季节时，人畜饮水得不到有效保障。一些村镇交通不便，尤其冬季雪后封冻期长，出行不便。 　　2.项目社区生产形态和经济状况 　　全村以农业生产为主，主要种植玉米、马铃薯等大田作物，农业生产条件低下，没有村办企业。农业收入低微，农民年人均收入2350元。 　　3.社区基层组织和人口教育程度 　　社区基层党组织和村民自治体系较为完整，干部群众对引进项目资金开展备灾、减灾建设积极性很高，参与程度高；教育条件较落后，农民识字率60%，平均文化程度仅达到小学毕业水平。 　　4.当地解决方法成效和不足之处 　　（1）县政府已将50%项目村列入了《农村饮水解困工程规划》和《小水富民工程规划》，计划到2015年新建机井50眼，修塘坝10个，解决农民的生活用水和10000亩地的灌溉用水。社区群众对红十字会先期直接改善生活、生产条件，持续发展备灾、救灾项目积极性很高。 　　（2）围场县为国家级贫困县，地方财政收入少，社区群众生活十分困难，自筹能力不足，缺少项目资金，实施改水工程困难很大。 　　5.项目确定的基本方法和程序 　　（1）省、市、县各级红十字会确定项目目标，软、硬件完成进度和直接间接受益人群范围。 　　（2）引进国外项目实施预测理念，召开村民会议，通过筛选法优先确定备灾项目，建立项目库。聘请专业人员开展项目论证，做项目书并实施项目，软、硬件工程全部验收合格后，交付项目受益村管理小组。 　　6.项目总结 　　（1）项目的必要性：项目区地处内陆山区，地质成因复杂，地形多样，气候分异，年降水量少且分布不均，蒸发量大，没有客水入境，是水资源匮乏地区。近几年连续干旱，地下水源大幅度下降，许多井泉相继干枯。项目区内人畜饮水设施老化严重，配套不全，没有农田水利工程，耕地得不到有效灌溉，社区生活用水和农业用水供需矛盾日益突出。部分“∨”型山谷河川汛期山洪暴发，对人畜生命、财产、农作物损毁严重。主要表现在：一是饮水困难问题普遍存在，干旱新增缺水人口逐年增多；饮水卫生条件差，日常用水含氟量超标，如宝元昌村含氟量达1.75mg/L，存在着严重的饮水安全隐患；二是农田得不到有效灌溉，严重地影响了农产品产量和质量的提高。枯水年农作物大幅度减产，甚至绝收，农业产量低而不稳，传统的农业种植结构和耕作方式造成了农业生产的“四低”：即劳动生产率低，经济效益低，人均收入低，人们生活水平低。项目区内工程性缺水与资源性缺水并存；三是社区农民知识结构单一，识字率低，对备灾、减灾技术管理缺乏，工程性减灾设施没有形成整体可持续发展模式，周期性循环利用率下降。 　　（2）项目的可行性：一是此项目由县级红十字会主管，招标由县水务局安装公司承建，项目前期对社区的地理、气象、水文地貌等自然条件以及社会状况和群众需求进行了充分调查和综合全面的评价分析，切合实际地进行了规划，工程建设以科技为先导，注重实效，确保工程可持续利用。二是项目社区社会安定，民风淳朴，群众对兴修水利工程，备灾救灾